您好，关于您提出的“弹性退休是否必须以劳动者为基础”的问题，我可以为您详细解答。
首先，弹性退休制度确实是围绕劳动者来设计的。这一制度的核心在于，它允许劳动者在达到法定退休年龄的基础上，根据自身情况、工作意愿、企业需求、身体条件以及家庭状况等多方面因素，灵活选择退休的时间点。这种灵活性既体现在可以弹性提前退休，也体现在可以弹性延迟退休。
具体来说，弹性退休制度有几个关键点：
自愿原则：劳动者有权根据自己的意愿选择是否弹性退休，这充分体现了对劳动者个人选择权的尊重。
弹性区间：退休年龄不再是一个固定的刚性节点，而是变成了一个弹性区间。劳动者可以在这个区间内根据自己的实际情况选择最合适的退休时间。
协商一致：对于弹性延迟退休的情况，需要劳动者与所在单位协商一致。这既保障了劳动者的权益，也考虑了企业的用人需求。
权益保障：弹性退休期间，劳动者的劳动关系或人事关系延续，单位应按时足额缴纳社会保险，确保劳动者的权益不受损害。
从这些关键点可以看出，弹性退休制度确实是基于劳动者来设计的，它充分考虑了劳动者的多样化需求和不同的工作生活安排。因此，可以说弹性退休必须以劳动者为基础，没有劳动者就没有弹性退休这一制度的设计和实施。
希望这个解答能够让您对弹性退休制度有更深入的理解。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。