结论：国企和私企成立公司并约定由私企决策，并不直接决定项目是否需要招标。项目是否需要招标，主要取决于项目的性质、规模以及相关法律法规的规定。
分析：
项目性质与规模：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，某些类型的项目，如大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须进行招标。
- 如果项目属于上述范畴，无论国企和私企如何约定决策权，项目都需要进行招标。
法律法规的强制性规定：
- 招标投标活动必须遵循法律法规的强制性规定。即使国企和私企在合资公司中约定了决策权归属私企，但如果项目涉及法律法规规定的必须招标的情形，那么招标仍然是必须的。
- 例如，如果项目使用了国有资金，且达到了必须招标的规模标准，那么就必须按照法律法规的规定进行招标。
合资公司内部的约定与外部合规性：
- 国企和私企在合资公司内部的约定，如决策权归属等，是公司内部治理结构的一部分，主要影响公司内部的运营和管理。
- 但是，这种内部约定不能违反外部法律法规的强制性规定。如果项目需要招标而合资公司未进行招标，那么可能面临法律风险和合规问题。
建议：
- 在决定项目是否需要招标时，应首先审查项目的性质、规模以及是否涉及国有资金等因素，以确定是否符合法律法规规定的必须招标的情形。
- 如果项目需要招标，无论国企和私企在合资公司中如何约定决策权，都应按照法律法规的规定进行招标活动。
- 如果对项目是否需要招标存在疑问，建议咨询专业的法律人士或机构，以确保合规性和避免法律风险。
后续行动依据：
- 国企和私企在成立合资公司时，应在公司章程或合资协议中明确项目决策机制和招标要求，以确保公司运营的合规性和效率。
- 在项目实施过程中，应密切关注相关法律法规的变化和更新，及时调整公司策略和运营模式，以适应新的法律环境。
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