关于您提出的“公民代理推荐函是到代理人还是当事人社区、村、单位开具”的问题，以下是我的详细解答：
公民代理推荐函应当是由当事人所在的社区、村或者单位来开具的。这是基于民事诉讼法及其司法解释的相关规定，旨在规范公民代理行为，保护当事人的合法权益，并防范扰乱人民法院诉讼秩序的行为。
具体说明：
开具主体：
- 当当事人需要委托公民作为诉讼代理人时，如果选择由社区、村或单位推荐，那么推荐函应由这些组织开具。
- 社区、村或单位在开具推荐函前，需要审查当事人的身份证明材料以及被推荐人的身份和履职材料，确保推荐行为的合法性和合理性。
推荐函内容：
- 推荐函中应写清楚当事人、被推荐人与社区、村或单位之间的关系，并说明推荐理由。
- 推荐函需要由社区、村或单位的主要负责人签字，并加盖公章，以确保其法律效力。
法律依据：
- 根据《民事诉讼法》第六十一条的规定，当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民可以被委托为诉讼代理人。
- 同时，《民事诉讼法解释》第八十八条也明确规定了当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料。
注意事项：
- 社区、村或单位在推荐公民作为诉讼代理人时，应确保被推荐人不在法律规定的不得担任诉讼代理人的情形之列。
- 推荐行为应出于公道正派，确保被推荐人具有一定的法律工作经验和良好的群众口碑。
实际操作建议：
- 如果您是当事人，需要委托公民作为诉讼代理人，并希望由社区、村或单位推荐，那么您应首先联系您所在的社区、村或单位，了解他们的推荐流程和所需材料。
- 准备好您的身份证明材料以及被推荐人的相关材料，如身份证、工作简历等，以便社区、村或单位进行审查。
- 等待社区、村或单位开具推荐函，并确保推荐函上包含所有必要的信息和签字盖章。
综上所述，公民代理推荐函应由当事人所在的社区、村或单位开具，并需遵循一定的法律程序和规定。希望这些解答能够帮助您更好地理解和处理相关问题。