煤矿企业仅有制度而无专门机构，在多数情况下是不符合法律法规及行业管理要求的。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 法律法规要求：

   • 煤矿企业作为高危行业，其安全生产管理受到严格监管。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关煤矿安全法规，煤矿企业必须建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，以确保安全生产规章制度的执行和安全生产条件的持续改善。
   • 制度虽然重要，但它是静态的，需要动态的机构和人员来执行和监督。没有专门机构，制度可能难以得到有效实施，从而增加事故风险。

2. 行业管理实践：

   • 在煤矿行业，安全生产管理机构是确保企业安全生产的核心力量。这些机构通常负责制定和执行安全生产计划、监督安全生产条件、组织应急救援等关键任务。
   • 仅有制度而无机构，意味着缺乏一个专门负责安全生产管理的实体，这可能导致安全生产管理的碎片化、不系统化，甚至出现管理盲区。

3. 法律责任与风险：

   • 如果煤矿企业未按照法律法规要求设立安全生产管理机构，一旦发生安全事故，企业及其负责人可能面临严重的法律责任，包括行政处罚、刑事责任等。
   • 此外，缺乏专门机构还可能影响企业的安全生产许可证的获取和维持，进而影响企业的正常运营。

4. 实际操作性考虑：

   • 制度虽然可以规定一系列的安全生产要求和流程，但如果没有专门的机构来负责实施和监督，这些制度可能只是纸上谈兵。
   • 专门机构的存在可以确保制度的持续更新和完善，以适应煤矿生产过程中的新情况、新问题。

建议：

• 煤矿企业应严格按照法律法规要求，建立健全安全生产管理机构，并配备足够数量的专职安全生产管理人员。
• 同时，企业应不断完善安全生产管理制度，确保制度的科学性、合理性和可操作性。
• 此外，企业还应加强对安全生产管理人员的培训和教育，提高他们的专业素养和管理能力，以确保安全生产管理的有效实施。

如有任何关于煤矿企业安全生产管理或相关法律法规的疑问，可以直接向我咨询。