拖欠农民工工资的问题，既可能涉及施工单位，也可能涉及建设单位。具体来说：
施工单位责任：
- 施工单位作为直接雇佣农民工进行工程建设的主体，承担着按时足额支付农民工工资的责任。如果施工单位因资金链断裂、管理混乱或违法违规行为导致无法按时支付工资，将直接构成对农民工工资的拖欠。
建设单位责任：
- 建设单位作为工程项目的发包方，虽然不直接雇佣农民工，但其在工程建设过程中也承担着重要的监管和支付责任。如果建设单位未按照合同约定及时拨付工程款，或者将工程发包给不具备合法经营资格的单位或个人，导致施工单位无法按时支付农民工工资，建设单位也应承担相应的责任。
综上所述，拖欠农民工工资的问题可能同时涉及施工单位和建设单位。在实际操作中，需要具体分析拖欠工资的原因和责任主体，以便采取相应的法律措施来维护农民工的合法权益。如果你或你身边的人遇到了拖欠工资的情况，建议及时向我咨询，我将为你提供专业的法律帮助。