法律禁止交管部门以罚代管，主要是基于以下几个方面的原因：

1. 违背立法目的与原则：

   • 交通管理法规的制定，旨在维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率。而“以罚代管”的做法，仅仅将罚款作为管理手段，忽视了交通管理的真正目的，违背了立法初衷。
   • 法律原则中强调公平、公正、合理行政，“以罚代管”往往导致对违法行为的处理过于简单化，缺乏针对性和教育性，不符合合理行政的原则。

2. 损害政府形象与公信力：

   • 交管部门作为政府的一个职能部门，其行为直接关系到政府的形象和公信力。如果交管部门频繁采用“以罚代管”的方式，容易让公众产生政府只注重罚款收入，而不关心公众安全和交通秩序改善的负面印象。
   • 长期以往，这种负面印象会削弱公众对政府的信任和支持，影响政府的公信力和权威性。

3. 不利于交通秩序的长期改善：

   • “以罚代管”虽然能够在短期内通过罚款手段抑制部分违法行为，但无法从根本上解决交通秩序问题。因为罚款并不能改变违法者的行为习惯和交通意识。
   • 真正的交通管理应该通过教育、引导、规范等多种手段，提高公众的交通意识和遵守交通规则的自觉性，从而实现交通秩序的长期改善。

4. 可能滋生腐败现象：

   • “以罚代管”模式下，交管部门可能过于依赖罚款收入，导致在执法过程中出现不公正、不透明的现象。例如，对某些违法行为可能存在选择性执法、人情执法等问题。
   • 这种情况容易滋生腐败现象，损害交管部门的形象和声誉，同时也破坏了交通管理的公平性和公正性。

法律后果与建议：

• 如果交管部门存在“以罚代管”的行为，不仅可能面临公众的质疑和批评，还可能受到上级部门的监督和问责。在严重情况下，相关责任人员还可能承担法律责任。
• 为了避免“以罚代管”的现象发生，交管部门应该加强执法人员的培训和教育，提高执法人员的法律意识和职业道德水平。同时，应该完善交通管理法规和制度，明确执法标准和程序，确保执法的公正性和透明性。此外，还可以通过加强宣传教育、提高公众交通意识等方式，共同营造良好的交通环境。

总结来说，法律禁止交管部门以罚代管，是为了维护立法目的与原则、保护政府形象与公信力、促进交通秩序的长期改善以及防止腐败现象的发生。交管部门应该严格遵守法律规定，采取多种手段进行交通管理，确保道路交通的安全和畅通。如果你有关于交通管理或相关法律问题的进一步疑问，可以直接向我咨询。