交警的制度处罚不能超过国家法律，这是基于法律的基本原则和规定，具体原因如下：
法律优先原则：
- 在我国，法律是最高行为准则，任何行政机关、社会团体和个人的行为都不得与法律相抵触。交警作为行政机关的一部分，其执法行为必须严格遵循法律的规定，不得超越法律的权限进行处罚。
- 例如，如果《道路交通安全法》规定对某种交通违法行为的罚款上限为200元，那么交警在处罚时就不能超过这个限额，否则就构成了违法。
法定职责与权限：
- 交警的处罚权力来源于法律的授权，其处罚的范围、种类和幅度都必须由法律明确规定。法律没有赋予交警的权力，交警不得擅自行使。
- 这意味着，交警在处罚时必须严格依照法律条文进行，不能随意扩大处罚范围或提高处罚标准。
保障公民权益：
- 法律对处罚的设定不仅是为了维护交通秩序，也是为了保障公民的合法权益不受侵犯。如果交警的处罚可以超过法律的规定，那么公民的权益就可能受到任意侵害。
- 例如，如果交警可以随意提高罚款金额或增加处罚种类，那么公民就可能面临不公平的处罚，这显然违背了法律的公平、公正原则。
法律监督与制约：
- 在我国，法律对行政机关的执法行为进行了严格的监督和制约。如果交警的处罚行为超过了法律的规定，公民可以通过行政复议、行政诉讼等途径进行维权。
- 同时，检察机关也可以对交警的执法行为进行法律监督，确保其依法行使职权。
在实际操作中，如果交警的处罚行为超过了法律的规定，公民可以采取以下措施：
- 提出异议：在接受处罚时，公民可以向交警提出异议，要求其说明处罚的依据和理由。如果交警无法提供合法的依据或理由，公民可以拒绝接受处罚。
- 申请行政复议：如果公民对交警的处罚决定不服，可以在收到处罚决定书之日起60日内向作出处罚决定的交警部门的上一级机关申请行政复议。
- 提起行政诉讼：如果公民对行政复议结果仍然不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销或变更交警的处罚决定。
作为专业律师，我建议公民在遇到交警处罚时，要仔细了解处罚的依据和理由，确保自己的权益不受侵犯。如果发现交警的处罚行为超过了法律的规定，要及时采取措施进行维权。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。