结论前置：村里未经土地使用者同意，不可以将国家包发到户的土地进行出租。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从土地承包经营权的法律性质角度

   • 根据我国《农村土地承包法》规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。这意味着土地使用者对承包的土地拥有合法的权益，包括自主经营、收益以及决定土地如何使用等权利。
   • 村里将土地出租的行为，实际上是对土地使用方式的一种重大改变，这种改变直接影响到土地使用者的收益和经营自主权。如果没有经过土地使用者的同意，就擅自出租土地，是对土地使用者合法权益的侵犯。例如，土地使用者原本计划在土地上种植某种经济作物以获取收益，村里未经同意将土地出租给他人用于其他用途，可能导致土地使用者无法按照自己的计划进行经营，从而遭受经济损失。

2. 从合同角度

   • 土地承包经营关系本质上是一种合同关系，土地使用者与发包方（通常是村里）之间签订了土地承包合同，明确了双方的权利和义务。在这个合同关系中，土地使用者有权按照合同的约定使用土地，发包方也有义务保障土地使用者的合法权益。
   • 如果村里要将土地出租，这相当于对原土地承包合同的内容进行重大变更。根据《民法典》中关于合同变更的规定，合同的变更需要经过双方当事人协商一致。因此，村里未经土地使用者同意就出租土地，违反了合同变更的法定程序，这种出租行为是不具有法律效力的。

3. 从土地管理政策角度

   • 国家对农村土地的管理有严格的政策和规定，旨在保护农民的土地权益，促进农村土地的合理利用和农业的可持续发展。村里未经土地使用者同意出租土地的行为，可能违反了相关的土地管理政策。
   • 例如，一些地区对土地流转有明确的程序和要求，包括必须经过土地使用者的书面同意、进行公示等环节。如果村里不按照这些政策规定操作，不仅可能导致土地流转行为无效，还可能面临相关部门的处罚。

建议：如果村里出现了未经你同意出租你承包土地的情况，你可以先与村里进行沟通协商，要求其停止侵权行为，并恢复土地的原状。如果协商无果，你可以向当地的农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。如果你还有其他关于农村土地承包方面的法律问题，欢迎随时向我咨询。