行政部门间借款并不直接等同于隐形债务，是否构成隐形债务需根据具体情况判断。以下从多个角度进行分析：

一、隐形债务的定义与特征

隐形债务通常指的是那些未在政府预算或财务报表中明确反映，但可能对政府财政状况产生重大影响的债务。这些债务可能由于各种原因（如政策性负担、历史遗留问题、违规担保等）而未被公开披露，从而具有一定的隐蔽性。

二、行政部门间借款的性质

行政部门间借款，指的是不同政府部门或机构之间的资金借贷行为。这种借款行为本身并不必然构成隐形债务，其是否构成隐形债务取决于多个因素：

1. 借款是否纳入预算管理：

   • 如果行政部门间的借款已经纳入政府预算管理，并按照相关法律法规进行了公开披露和审批，那么这种借款就不属于隐形债务。
   • 如果借款未纳入预算管理，或者未按照相关法律法规进行公开披露和审批，那么这种借款就可能构成隐形债务。

2. 借款的用途与合规性：

   • 如果借款用于合法的政府支出项目，且符合相关法律法规的规定，那么这种借款是合法的，不构成隐形债务。
   • 如果借款用于非法或违规的支出项目，或者违反了相关法律法规的规定，那么这种借款就可能构成隐形债务，甚至可能涉及违法犯罪行为。

3. 借款的偿还能力与风险：

   • 如果行政部门具有足够的偿还能力，且借款风险可控，那么这种借款就不太可能构成隐形债务。
   • 如果行政部门偿还能力不足，或者借款风险较高，那么这种借款就可能构成隐形债务，对政府财政状况产生重大影响。

三、法律后果与风险防范

1. 法律后果：

   • 如果行政部门间借款构成隐形债务，且未按照相关法律法规进行公开披露和审批，那么相关责任人员可能面临法律责任，包括行政处分、刑事责任等。
   • 隐形债务还可能对政府信用和财政状况产生负面影响，降低政府的市场信誉和融资能力。

2. 风险防范：

   • 行政部门应加强预算管理，确保所有借款行为都纳入预算管理，并按照相关法律法规进行公开披露和审批。
   • 行政部门应加强对借款用途的监管，确保借款用于合法的政府支出项目，并符合相关法律法规的规定。
   • 行政部门应评估自身的偿还能力，确保借款风险可控，避免构成隐形债务。

四、实际案例与启示

在实际操作中，行政部门间借款构成隐形债务的案例并不罕见。例如，某些地方政府为了筹集资金进行基础设施建设或偿还旧债，可能会通过不同部门之间的借款来规避预算管理和公开披露的要求。这种行为不仅违反了相关法律法规的规定，还可能对政府财政状况产生重大影响。因此，行政部门应引以为戒，加强预算管理，规范借款行为，避免构成隐形债务。

总结来说，行政部门间借款并不直接等同于隐形债务，其是否构成隐形债务需根据借款是否纳入预算管理、借款的用途与合规性、借款的偿还能力与风险等多个因素进行判断。行政部门应加强预算管理，规范借款行为，以防范隐形债务的风险。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。