行政单位向个人借款是否违纪，需分情况讨论，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 若借款行为符合法律法规及财务制度

   • 法律背景：行政单位在特定情况下，如面临紧急资金需求且符合相关财务规定时，可能通过合法程序向个人借款。这种借款行为需严格遵守国家关于财政资金管理、预算执行以及债务管理的法律法规。
   • 具体情形：例如，行政单位因突发事件（如自然灾害救援）需要紧急资金，且该资金需求未纳入年度预算，此时若通过合法程序（如经过上级主管部门批准、公开透明地借款并签订合法借款合同）向个人借款，并确保借款用途合法、还款计划明确，则这种行为通常不被视为违纪。
   • 法律建议：行政单位在借款前应充分评估资金需求，确保借款行为符合法律法规及财务制度，并保留完整的借款记录及审批文件，以备审计或检查。

2. 若借款行为违反法律法规或财务制度

   • 法律背景：行政单位作为公权力机构，其资金使用和管理受到严格监管。若借款行为未经合法程序审批、借款用途不明确或非法、借款合同不合法或未履行、以及未按照约定还款等，均可能构成违纪或违法行为。
   • 具体情形：例如，行政单位未经批准擅自向个人借款用于非公务支出（如个人消费、投资等），或者借款后未按照约定用途使用资金、未按时还款等，这些行为均可能违反相关法律法规及财务制度，构成违纪。
   • 法律后果：根据违纪情节的严重程度，相关责任人可能面临党纪政纪处分，如警告、记过、降级、撤职等；若借款行为构成犯罪（如挪用公款罪、贪污罪等），则相关责任人还需承担刑事责任。
   • 法律建议：行政单位应严格遵守国家关于财政资金管理、预算执行以及债务管理的法律法规，避免未经批准擅自借款或违规使用借款资金。若确实需要借款，应通过合法程序审批，并签订合法借款合同，明确借款用途、还款计划等条款。

总结与进一步思考：

• 行政单位向个人借款是否违纪，关键在于借款行为是否符合法律法规及财务制度。符合规定的借款行为通常不被视为违纪；而违反规定的借款行为则可能构成违纪或违法行为。
• 行政单位在借款前应充分评估资金需求，确保借款行为的合法性和合规性；借款后应严格按照约定用途使用资金，并按时还款，以维护公信力和避免法律风险。
• 若您对行政单位借款行为的具体合规性有疑问，或面临相关法律问题，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。