政府没有红头文件不能直接强制执行，行政强制措施的设定与执行必须严格依据法律、法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：
一、红头文件的性质与定位
红头文件，作为政府机关发布的非立法性文件，主要起到指导、规范行政管理活动的作用。它并不具备立法性文件的法律效力，因此不能直接作为行政强制执行的依据。
二、行政强制措施的法律依据与执行要求
行政强制措施是行政机关在特定情形下，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等，依法对公民的人身自由或财物实施暂时性限制或控制的行为。根据我国法律规定，行政强制措施必须由法律、法规进行设定，并严格依照法定的权限、范围、条件和程序来执行。这意味着，没有法律、法规的明确授权，行政机关不得擅自采取行政强制措施。
三、红头文件与行政强制措施的关系
设定权限：红头文件不具备设定行政强制措施的权力。行政强制措施的设定权属于法律和法规，这是为了确保行政强制措施的设定具有严格的法律依据，防止行政权力的随意扩张和滥用。
执行依据：即使红头文件中包含了有关行政强制措施的内容，这些内容也必须符合法律、法规的规定。如果红头文件的内容超越或违反了法律、法规的授权和规定，那么该红头文件将被视为无效，不能作为执行行政强制措施的依据。
实际操作：在实际操作中，行政机关必须依据法律、法规的明确规定，并按照法定的程序和条件来执行行政强制措施。任何未经法律、法规授权的行政强制措施都是违法的，行政机关将承担相应的法律责任。
四、可能的法律后果与建议
如果政府在没有法律、法规授权的情况下，试图通过红头文件来强制执行某些措施，这将是违法的行为。公民、法人或其他组织有权对此提出异议，并可以通过法律途径来维护自己的合法权益。
建议：
综上所述，政府没有红头文件不能直接强制执行，行政强制措施的设定与执行必须严格依据法律、法规的规定。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。