结论：在非法经营案件中，情节严重和情节特别严重的定性，通常是由检察院在审查案件时，根据相关法律法规和案件事实来综合判断的，但这一判断也往往基于公安机关前期侦查所收集的证据和初步认定。

详细分析：

1. 公安机关的角色：

   • 公安机关在接到非法经营案件的报案后，会进行初步的侦查工作，包括收集证据、询问嫌疑人、证人等。
   • 在侦查过程中，公安机关会根据案件的具体情况，初步判断案件是否构成非法经营罪，以及情节的严重程度（如是否属于“情节严重”或“情节特别严重”）。
   • 公安机关会将侦查终结的案件移送至检察院，同时附上侦查报告和初步认定的意见。

2. 检察院的角色：

   • 检察院在接到公安机关移送的案件后，会进行全面的审查，包括审查公安机关收集的证据是否充分、合法，以及案件事实是否清楚等。
   • 在审查过程中，检察院会根据相关法律法规（如《中华人民共和国刑法》中关于非法经营罪的规定）和案件事实，综合判断案件是否构成非法经营罪，以及情节的严重程度。
   • 检察院的定性判断是基于公安机关前期侦查所收集的证据和初步认定，但也会进行独立的审查和判断，以确保案件的公正处理。

3. 情节严重与情节特别严重的判断标准：

   • 情节严重和情节特别严重的判断通常依据非法经营的数额、违法所得的数额、造成的后果等因素来综合考量。
   • 具体的判断标准可能因地区、案件类型等因素而有所不同，但都会遵循相关法律法规的规定。

4. 法律建议：

   • 对于涉嫌非法经营罪的嫌疑人或被告人来说，了解案件的定性（即是否构成犯罪以及情节的严重程度）至关重要，因为这直接关系到其可能面临的刑事责任。
   • 如果对检察院的定性有异议，可以在审查起诉阶段或审判阶段提出辩护意见，并提供相关证据来支持自己的观点。
   • 在整个法律程序中，建议嫌疑人或被告人积极配合律师的工作，以便更好地维护自己的合法权益。

后续行动建议：

• 如果您或您身边的人涉嫌非法经营罪，且对案件的定性有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和辩护策略。