在行政诉讼普通程序中，合议庭的组成并非必须全是法官，也可以包含陪审员。具体来说：

1. 合议庭的基本组成：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条的规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。这意味着，在行政诉讼普通程序中，合议庭可以由审判员单独组成，也可以由审判员和陪审员共同组成。

2. 合议庭成员的数量：

   • 同样依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条，合议庭的成员应当是三人以上的单数。这是为了确保合议庭在审议和判决时能够形成多数意见，保证判决的公正性和合理性。

3. 陪审员的参与：

   • 当合议庭中包含陪审员时，陪审员与审判员具有同等的权利和义务。他们共同参与案件的审理，对案件的事实认定和法律适用发表意见，并在合议庭评议时行使表决权。陪审员的参与有助于增强司法审判的民主性和公开性，提升公众对司法公正的信任度。

4. 实际操作中的考虑：

   • 在实际操作中，是否邀请陪审员参与行政诉讼普通程序的审理，通常取决于案件的性质、复杂程度以及法院的具体安排。对于一些社会影响较大、涉及公众利益的案件，法院可能会更倾向于邀请陪审员参与审理，以增强审判的透明度和公信力。

总结与建议：

• 行政诉讼普通程序的合议庭组成具有灵活性，既可以全是法官，也可以包含陪审员。
• 如果您作为当事人或代理人参与行政诉讼，对合议庭的组成有疑问或担忧，可以在案件审理前向法院了解合议庭的具体组成情况。
• 在案件审理过程中，如果发现合议庭的组成存在违法或不当之处，您可以及时向法院提出异议或申请回避，以维护自己的合法权益。

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