外包公司外派员工到其他城市，在符合法律法规和劳动合同约定的情况下，是合法的。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律法规层面
劳动合同法相关规定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容，包括工作地点。这意味着，如果外包公司与员工在劳动合同中明确约定了工作地点可以包括其他城市，或者双方通过协商一致同意变更工作地点，那么外派行为就是合法的。
- 如果劳动合同中没有明确约定工作地点，或者约定的工作地点不包括外派城市，那么外包公司需要与员工进行协商，并达成一致意见后才能进行外派。否则，可能构成违法变更劳动合同，员工有权拒绝并可能寻求法律救济。
劳动保障法律法规：
- 外包公司在外派员工时，还需要遵守当地的劳动保障法律法规，确保员工的合法权益不受侵害。例如，需要按照当地的标准支付工资、提供社会保险和福利待遇等。
二、劳动合同约定层面
明确约定外派条款：
- 为了避免纠纷，外包公司可以在与员工签订劳动合同时，明确约定外派的相关条款，包括外派的城市、期限、工资待遇、福利待遇等。这样，在需要外派员工时，就可以依据劳动合同的约定进行操作，减少法律风险。
协商一致变更合同：
- 如果劳动合同中没有明确约定外派条款，或者需要变更外派的城市、期限等条件，外包公司需要与员工进行协商，并达成一致意见后签订书面变更协议。这样，才能确保外派行为的合法性。
三、实际操作建议
加强沟通协商：
- 在外派员工前，外包公司应与员工进行充分的沟通协商，了解员工的意愿和需求，尽量达成一致意见。如果员工不同意外派，外包公司应尊重员工的意愿，并考虑其他解决方案。
完善合同管理：
- 外包公司应加强合同管理，确保劳动合同的签订、变更、解除等环节都符合法律法规的规定。同时，应定期对劳动合同进行审查和更新，以适应公司业务发展的需要。
关注员工权益：
- 在外派员工期间，外包公司应关注员工的权益保障情况，确保员工能够享受到与当地员工相同的工资待遇、社会保险和福利待遇等。如果员工在外派期间遇到权益受损的情况，外包公司应及时提供帮助和支持。
总结来说，外包公司外派员工到其他城市在符合法律法规和劳动合同约定的情况下是合法的。但为了避免纠纷和法律风险，外包公司应加强与员工的沟通协商、完善合同管理并关注员工权益保障情况。如果你在外包公司外派员工方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。