两个出资人都是国家的情况下，该企业并不一定构成国有独资公司。以下是对此问题的详细分析：

1. 国有独资公司的定义：

   • 国有独资公司是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。这里的关键是“单独出资”，即只有一个出资人，且这个出资人是国家。

2. 两个出资人都是国家的情况：

   • 如果两个出资人都是国家，但并未明确由哪一个具体的国家机构或部门作为唯一的出资人代表，或者虽然有两个国家机构或部门作为出资人，但并未形成单一的投资主体（例如，通过合并、划转等方式将两个出资人的权益整合为一个），那么这种情况并不符合国有独资公司的定义。
   • 另一方面，如果两个国家机构或部门通过某种方式（如协议、合并等）明确了一个唯一的出资人代表，且该代表被授权履行出资人职责，那么在这种情况下，可以视为构成了一个“单独出资”的主体，有可能符合国有独资公司的条件。但这种情况在实际操作中较为复杂，且需要明确的法律文件和程序支持。

3. 实际案例与法律实践：

   • 在实际法律实践中，国有独资公司的设立通常需要严格的法律程序和文件支持，包括出资人的明确指定、出资协议的签订、公司章程的制定等。
   • 如果两个出资人都是国家，但并未按照这些程序进行操作，那么该企业很可能不会被认定为国有独资公司。

4. 法律后果与建议：

   • 如果企业被错误地认定为国有独资公司，可能会面临一系列法律后果，包括但不限于出资人责任不清、公司治理结构混乱等。
   • 因此，对于两个出资人都是国家的情况，建议企业在设立前咨询专业的法律机构或律师，明确出资人结构、出资协议内容以及公司治理结构等关键问题，以确保企业的合法性和合规性。

总结来说，两个出资人都是国家并不一定构成国有独资公司，这取决于具体的出资人结构、出资协议内容以及公司治理结构等因素。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。