评标报价按不含税价是否合法，需结合具体招标文件要求及法律法规综合判断，但通常情况下，只要招标文件明确允许或未禁止，且符合税法规定，按不含税价报价是合法的。以下从不同角度详细分析：

1. 招标文件的规定是首要依据

• 允许不含税价报价：如果招标文件明确允许投标人按不含税价报价，并规定了相应的评标方法和标准（如如何计算含税总价、如何比较不同税率下的报价等），那么按不含税价报价是完全合法的。
• 禁止不含税价报价：反之，如果招标文件明确要求投标人必须按含税价报价，或者未提及不含税价报价但规定了含税总价的计算方式，那么按不含税价报价可能被视为不符合招标文件要求，导致投标被否决。

2. 税法规定的影响

• 增值税的计价原则：根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则，增值税是价外税，即税款不包含在商品或服务的价格中。因此，从税法角度看，按不含税价报价并不违反法律规定。
• 税务合规性：无论按含税价还是不含税价报价，投标人都需确保报价的税务合规性，如正确计算税款、按时申报缴纳等。如果按不含税价报价后，在合同履行过程中未依法纳税，将面临税务处罚。

3. 实际操作中的注意事项

• 明确报价构成：如果按不含税价报价，投标人应在投标文件中明确说明报价构成（如不含税价、税率、税款等），以便评标委员会和招标人清晰理解报价内容。
• 避免歧义：投标人应确保报价表述清晰、无歧义，避免因报价方式不明确而导致投标被否决或合同履行过程中产生纠纷。
• 关注评标方法：投标人应仔细研究招标文件中的评标方法，了解按不含税价报价如何影响评标结果，从而制定合理的报价策略。

4. 法律后果与风险防范

• 合法报价的法律后果：如果按不含税价报价符合招标文件要求和税法规定，且投标人依法纳税，那么该报价将受到法律保护，招标人应按约定与投标人签订合同并履行付款义务。
• 违法报价的法律后果：如果按不含税价报价违反招标文件要求或税法规定（如未依法纳税），投标人可能面临投标被否决、合同无效、税务处罚等法律后果。因此，投标人应严格遵守相关法律法规和招标文件要求，确保报价的合法性和合规性。

总结与建议：评标报价按不含税价是否合法，需根据招标文件的具体要求和税法规定综合判断。投标人在报价前应仔细研究招标文件，了解评标方法和标准，确保报价的合法性和合规性。同时，投标人应关注税务合规性，避免因税务问题导致法律后果。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。