以承包为名实则出租的行为，其合法性需根据具体情况来判断，不能一概而论。 以下从不同角度为你详细分析：

一、法律定义与区分

1. 承包与出租的法律定义

   • 承包：通常指的是发包方将某项业务或资产的经营权、管理权等交给承包方，由承包方在约定的范围内进行自主经营、自负盈亏，并支付一定的承包费用。承包关系中，承包方往往需要承担一定的经营风险和责任。
   • 出租：则是指出租人将租赁物交付给承租人使用、收益，承租人支付租金的行为。出租关系中，出租人通常不承担租赁物的经营风险，只是收取固定的租金。

2. 区分关键

   • 判断一个行为是承包还是出租，关键在于看双方的权利义务关系、风险承担方式以及实际经营情况。如果名义上是承包，但实际上出租人并不关心承包方的经营情况，只是收取固定费用，而承包方也不承担经营风险，那么这种行为可能更接近于出租。

二、合法性分析

1. 合法情形

   • 如果双方确实按照承包合同的约定履行义务，承包方自主经营、自负盈亏，并支付承包费用，那么这种行为是合法的。即使名称上称为“承包”，但实质上符合承包的法律特征，不受出租法律规定的限制。

2. 违法情形

   • 以承包为名逃避监管：如果双方以承包为名，实际上是为了逃避出租房屋的相关税费、监管等义务，那么这种行为是违法的。例如，将房屋出租但签订承包合同以规避房屋租赁税费的缴纳。
   • 违反强制性规定：如果承包合同中的条款违反了法律、行政法规的强制性规定，如禁止将住宅改为商用、禁止将房屋出租给无合法身份的人等，那么这种承包行为也是违法的。
   • 实质出租行为：如果名义上是承包，但实际上出租人并不参与经营，只是收取固定费用，而承包方也不承担经营风险，只是使用租赁物进行经营活动，那么这种行为可能被认定为实质上的出租行为。如果此时未按照出租的相关法律规定履行义务（如未签订书面租赁合同、未办理租赁备案等），则可能构成违法。

三、法律后果与建议

1. 法律后果

   • 如果以承包为名实则出租的行为被认定为违法，那么双方可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得等）、民事赔偿（如因违约或侵权造成的损失）以及刑事责任（如构成犯罪的情况下）。

2. 建议

   • 明确合同性质：在签订合同时，双方应明确合同的性质是承包还是出租，并按照相应的法律规定履行义务。
   • 遵守法律法规：无论是承包还是出租，都应遵守相关的法律法规，如房屋租赁法规、税收法规等。
   • 咨询专业律师：如果对合同的性质或法律义务存在疑问，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见。

总结来说，以承包为名实则出租的行为是否合法，取决于双方的实际权利义务关系、风险承担方式以及是否遵守了相关法律法规。 如果你在实际操作中遇到类似问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。