工程类项目不得转包、分包的核心判断依据是法律法规的直接规定以及合同条款的明确约定。具体可从以下角度分析：

1. 法律法规的强制性规定

根据《中华人民共和国民法典》第七百九十一条及《中华人民共和国建筑法》第二十八条：

• 转包禁止：承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人。
• 分包限制：
  • 允许分包的部分仅限于非主体、非关键性工程；
  • 分包须经发包人同意；
  • 禁止分包单位将其承包的工程再分包（即“二次分包”）。

法律后果：若违反上述规定，转包或违法分包行为可能被认定为无效，承包人可能面临行政处罚（如罚款、停业整顿、降低资质等级等），并需对工程质量问题承担连带赔偿责任。

2. 合同条款的明确约定

即使法律法规未完全禁止分包，若发包人与承包人在合同中明确约定“禁止转包或分包”，则该约定具有法律效力，双方均需遵守。
关键点：

• 合同条款的优先级高于一般性法律规定（除非条款违反法律强制性规定）；
• 若合同未明确禁止，但承包人未经发包人同意擅自分包，仍可能构成违约。

3. 实践中的判断标准

• 转包的特征：
  • 承包人未实际参与施工，仅收取管理费；
  • 施工队伍、材料、设备等均由第三人提供；
  • 工程质量、安全责任由第三人直接承担。
• 合法分包的特征：
  • 分包内容为非主体工程（如装饰装修、机电安装等）；
  • 分包单位具备相应资质；
  • 承包人对分包工程的质量、安全负总责。

4. 特殊情形：必须招标的项目

根据《招标投标法》第四十八条，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。若需分包，须在投标文件中载明并经招标人同意。

建议

若您涉及工程类项目，为避免法律风险，应：

1. 严格审查合同条款，明确转包、分包的限制条件；
2. 若需分包，提前取得发包人书面同意，并确保分包单位资质合规；
3. 保留施工过程中的管理记录（如技术交底、质量检查等），证明实际履行了承包人义务。

如有具体项目或合同需要分析，可直接向我咨询。