核心结论：国有企业以前未享受到的工作服福利，以后年度是否可以补充叠加享受，需分情况讨论，具体如下：

1. 若企业有明确规章制度且未禁止补发
   若企业规章制度中明确规定了工作服福利的发放标准、周期（如每年发放），且未明确“未发放的当年福利自动作废”或“不可补发”等限制性条款，则员工有权要求企业补发以前年度未享受的工作服福利。此时，企业应按照规章制度履行义务，否则可能构成违约或未依法提供劳动条件，员工可依据《劳动合同法》第三十八条主张权益。

2. 若企业规章制度未明确规定或规定模糊
   若企业规章制度未对工作服福利的补发问题作出明确规定，或仅规定“按年度发放”但未说明补发规则，则需结合以下因素综合判断：

   • 福利性质：若工作服属于劳动保护用品（如防尘服、安全帽等），企业必须依法提供，否则可能面临劳动监察部门的处罚（《劳动法》第五十四条）；若属于普通福利（如西装、制服等），则企业有一定自主权，但需遵循公平原则，不得无正当理由拒绝补发。
     
   • 企业惯例：若企业过去存在补发类似福利的先例（如因库存不足延迟发放后补发），员工可主张按惯例处理；若企业从未补发过，则员工主张补发的难度较大。
     
   • 员工协商：员工可与企业协商补发事宜，若企业同意，则可通过书面协议（如补充劳动合同、福利确认单）明确补发方案（如补发数量、时间、方式等）。

3. 若企业以“福利不可追溯”为由拒绝补发
   企业不得单方面以“福利不可追溯”“过期作废”等理由拒绝补发，除非该理由已明确写入规章制度且经民主程序（如职工代表大会讨论）通过，并向员工公示（《劳动合同法》第四条）。若企业未履行上述程序，其拒绝补发的理由可能被认定为无效，员工仍可要求补发。

建议：

• 员工可先查阅企业规章制度、劳动合同或集体合同中关于工作服福利的条款，确认是否存在补发依据；
  
• 若规章制度未明确，可收集企业过去发放福利的证据（如通知、照片、同事证言等），作为协商或主张权益的辅助材料；
  
• 若协商无果，可向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求企业履行补发义务或赔偿损失。
  

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