电动自行车禁止载人的依据主要来源于《中华人民共和国道路交通安全法》及其相关实施条例，以及各地的地方性非机动车管理条例。不过，并非所有地区都完全禁止电动自行车载人，而是根据具体情况和地区差异有所限制。以下从全国性法律和地方性法规两个角度进行详细分析：

一、全国性法律

1. 《中华人民共和国道路交通安全法》

   • 该法第五十五条第三项明确规定，驾驶自行车、电动自行车时，限载一名十二周岁以下的未成年人。这一条款为电动自行车载人提供了基本的法律依据，但并未完全禁止载人，而是对载人的年龄和数量进行了限制。

2. 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

   • 该条例第七十二条进一步强调了电动车（作为非机动车）与摩托车的区别，并指出摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人，轻便摩托车不得载人。虽然这一条款主要针对摩托车，但由此可推断，电动自行车作为非机动车，其载人规定应遵循道路交通安全法的相关规定，即限载一名十二周岁以下的未成年人。

二、地方性法规

由于各地实际情况不同，省、自治区、直辖市人民政府根据当地情况制定了具体的非机动车管理条例，对电动自行车载人行为作出了更为详细的规定。以下列举几个典型地区的规定：

1. 《江苏省电动自行车管理条例》

   • 规定不得搭载12周岁以上的人员；搭载6周岁以上不满12周岁的未成年人时，应采取安全保护措施。
   • 违反规定者，由公安机关交通管理部门责令改正，并可处警告或20元以上50元以下罚款。

2. 《浙江省电动自行车管理条例》

   • 成年人驾驶电动自行车只能搭载一名12周岁以下的未成年人，且搭载6周岁以下的未成年人应使用安全座椅。
   • 违反规定者，将面临警告或20元以上50元以下的罚款。

3. 《北京市非机动车管理条例》

   • 允许成年人在驾驶人座位后部的固定座椅内载一名12周岁以下的儿童，且非机动车道内行驶的最高时速不得超过15公里。
   • 鼓励佩戴安全头盔，特别是当电动自行车搭载12周岁以下儿童时。

4. 《上海市非机动车管理办法》

   • 驾驶自行车、电动自行车限载1名12周岁以下的未成年人；搭载6周岁以下的未成年人应使用固定座椅。
   • 16周岁以下的未成年人驾驶自行车不得载人。

5. 其他地区

   • 部分地区如珠海市则明确禁止电动自行车载人。

三、综合分析与建议

1. 安全性考量：电动自行车的设计和安全性能主要考虑单人骑行，载人可能会影响车辆的平衡和操控性能，从而增加交通事故的风险。因此，各地普遍对电动自行车载人作出限制，以确保道路交通安全。

2. 特殊群体关怀：部分条例允许在特定条件下搭载未成年人，并强调使用安全装置，这体现了对特殊群体的关怀和对安全保障的重视。

3. 法律遵守与安全意识：驾驶电动自行车时，务必了解并遵守当地的非机动车管理条例，确保行车安全。同时，提高交通安全意识，佩戴安全头盔，使用安全装置，以减少事故风险。

总结来说，电动自行车并非完全禁止载人，而是根据全国性法律和地方性法规的规定，对载人的年龄、数量以及安全措施等方面进行了限制。驾驶电动自行车时，应严格遵守当地法规，确保行车安全。如有任何疑问或需要进一步了解相关规定，可以直接向我咨询，我会为你提供详细的法律解答。