行政复议中发表意见既是实体权利，也是程序性权利。以下从这两个方面进行详细解释：
实体权利角度
在行政复议过程中，发表意见是申请人、被申请人以及第三人维护自身合法权益的重要手段，这体现了其实体权利的性质。具体来说：
申请人：作为行政复议的发起者，申请人有权对行政机关的具体行政行为提出异议，并通过发表意见来阐述自己的观点和理由，以期行政复议机关能够撤销或变更该具体行政行为。这种发表意见的权利，是申请人实体权利的重要组成部分，因为它直接关系到申请人能否成功维护自己的合法权益。
被申请人：在行政复议中，被申请人同样有权发表意见，对申请人的复议请求进行答辩和反驳。这不仅是被申请人行使辩护权的表现，也是其维护自身行政行为合法性的必要手段。通过发表意见，被申请人可以阐述自己作出具体行政行为的依据和理由，从而争取行政复议机关的支持。
第三人：在行政复议中，如果与被申请的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织（即第三人）认为有必要，也可以申请参加行政复议并发表意见。这体现了第三人在行政复议中的实体权利，即他们有权参与复议过程，维护自己的合法权益。
程序性权利角度
发表意见在行政复议中还具有程序性权利的性质。行政复议作为一种行政救济制度，其程序性规定旨在保障当事人的合法权益，确保复议过程的公正、公平和公开。在这个过程中，发表意见是当事人参与复议程序、表达自己诉求和观点的重要方式。
参与复议程序：发表意见是当事人参与行政复议程序的重要环节。通过发表意见，当事人可以了解复议的进展情况，对复议机关的调查和审查提出自己的看法和建议，从而确保复议过程的透明度和公正性。
表达诉求和观点：在行政复议中，当事人有权表达自己的诉求和观点。发表意见是当事人实现这一权利的重要途径。通过发表意见，当事人可以阐述自己对具体行政行为的看法和理由，提出自己的复议请求和依据，从而争取行政复议机关的支持和认可。
保障程序公正：发表意见还有助于保障行政复议程序的公正性。在复议过程中，当事人发表的意见可以作为复议机关审查具体行政行为的重要依据。复议机关在听取各方意见的基础上，进行全面、客观的审查，从而确保复议结果的公正性和合理性。
总结与建议：行政复议中发表意见既是当事人维护自身合法权益的实体权利，也是其参与复议程序、表达诉求和观点的程序性权利。如果你在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律建议。