工业用地变成建设用地是否合法，取决于是否满足特定的条件并遵循法定的程序。以下是对此问题的详细解析：

合法转变的条件与程序

1. 符合城市规划：

   • 工业用地转变为建设用地（通常包括商业、住宅等用途）必须首先符合城市总体规划和土地利用总体规划。这意味着该地块所在区域的城市规划应允许此类用途调整。例如，若某地块在城市规划中被划定为工业区，则未经规划调整，不得擅自变更为建设用地。

2. 获得相关部门批准：

   • 土地使用者需向当地的自然资源管理部门和城乡规划部门提出转换申请。这些部门将对申请进行审核，确保符合相关政策和规定。申请过程中，需提交包括建设项目可行性研究报告、用地规划方案等在内的相关材料。

3. 补缴土地出让金：

   • 由于工业用地和建设用地的土地出让金标准不同，土地使用者需按规定补缴土地出让金差价。这一步骤是确保国有土地资产收益的重要环节。

4. 签订土地出让合同变更协议或重新签订合同：

   • 在获得批准并补缴出让金后，土地使用者必须与自然资源管理部门签订土地出让合同变更协议或重新签订土地出让合同，明确新的土地用途、使用年限及出让金等相关条款。

办理程序的具体步骤

1. 提交申请：土地使用者向自然资源部门提交书面申请，明确变更土地用途的理由、具体方案，并附上必要的证明材料。

2. 审核评估：自然资源部门对申请材料进行审核，并联合规划等部门对地块进行实地勘查和评估，以确保其符合规划和政策要求。

3. 公示征询：对于符合条件的申请，进行公示，以征求社会公众的意见。公示期通常不少于一定天数，以保障利害关系人的知情权和参与权。

4. 批准签约：经审核和公示无异议后，相关部门下达批准文件。土地使用者与自然资源部门重新签订或变更土地出让合同。

5. 缴费登记：土地使用者按规定补缴土地出让金及相关税费，并前往不动产登记机构办理土地用途变更登记手续，换发新的不动产权证书。

不合法转变的情况及法律后果

1. 未经审批擅自转变：

   • 若土地使用者未向相关部门提出申请，或申请未获批准，就私自将工业用地用于建设开发，则违反了土地管理法规，属于非法用地。这种行为可能导致土地被收回、面临罚款等行政处罚，甚至可能引发更严重的法律后果。

2. 不符合规划：

   • 即使办理了部分手续，但如果该地块所在区域的城市总体规划和土地利用总体规划明确禁止将工业用地转变为建设用地，这种转变仍是不合法的。同样会面临法律处罚和土地被收回的风险。

建议与总结

在改变土地用途之前，强烈建议你充分了解相关法律法规和政策要求，确保转变行为符合城市规划和土地利用规划。同时，应严格按照法定程序进行申报和审批，以避免可能的法律风险和经济损失。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据你的具体情况，为你提供专业、全面的法律服务。