遛狗不牵绳吓到人还辱骂他人，根据具体情形及后果的严重程度，可能涉及民事责任、行政处罚，辱骂情节严重还可能涉及治安管理处罚。以下是对这一问题的详细分析：

一、民事责任

当遛狗不牵绳导致他人受到惊吓，即便未造成实际身体伤害，但引发精神上的恐惧、不安等，狗主人也需依据《中华人民共和国民法典》承担相应责任。

1. 赔偿损失：若被吓者因惊吓产生直接经济损失，如医疗费（用于治疗因惊吓导致的身体不适或心理疾病）、误工费（因惊吓无法正常工作而损失的收入）等，狗主人需进行赔偿。
2. 赔礼道歉：被侵权人有权要求狗主人以适当方式表达歉意，如书面道歉、口头道歉等，以弥补精神伤害。

二、行政处罚

针对遛狗不牵绳的行为，不同地区依据自身情况制定了养犬管理规定，并明确了相应的行政处罚措施。主要法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》及地方养犬管理条例。

1. 警告：对初次违规的狗主人进行批评教育，提醒其遵守养犬规定，牵好狗绳。
2. 罚款：罚款金额因地区而异。例如，根据《北京市养犬管理规定》，未束犬链者可对个人处500元以下罚款，对单位处2000元以下罚款。其他地区也有类似的罚款规定，但具体金额可能有所不同。
3. 暂扣或没收犬只：对于多次违规、情节严重的狗主人，执法部门有权暂扣或没收其犬只，以维护公共安全。

三、治安管理处罚（针对辱骂行为）

若狗主人在遛狗不牵绳吓到人后，还辱骂他人，这一行为可能违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，构成侮辱他人或公然侮辱他人的行为。根据该法，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

四、建议与总结

为避免不必要的法律纠纷和处罚，养狗人士应严格遵守当地养犬管理规定，外出遛狗时务必牵好狗绳，并尊重他人的感受和权益。若因遛狗不牵绳吓到人或辱骂他人而引发纠纷，应积极与对方沟通协商，寻求和解或赔偿等解决方案。若无法协商解决，可寻求法律途径维护自己的合法权益。

若您遇到类似情况或有其他法律问题，欢迎直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。