招标服务项目每年续签时，合同内容是可以修改的，但需满足一定条件并遵循相关法律规定。具体分析如下：

1. 合同修改的合法性基础
   根据《民法典》第五百四十三条，合同双方协商一致可以变更合同内容。招标服务合同续签本质上是原合同的延续或新合同的订立，只要双方达成合意，即可对服务范围、价格、期限等条款进行调整。但需注意：若原招标文件或合同中明确约定“续签时不得修改核心条款”，则需遵守该约定，否则可能构成违约。

2. 招标投标法的特殊限制
   若项目属于《招标投标法》规定的必须招标范围（如大型基础设施、公用事业等），续签时修改合同需谨慎：

   • 修改内容不涉及实质性变更：如仅调整服务细节、优化流程等非核心条款，通常无需重新招标；
     
   • 修改内容涉及实质性变更：如服务范围扩大、价格大幅上涨、期限延长等，可能被认定为“重新招标”的情形。此时需重新履行招标程序，否则可能因违反强制性规定导致合同无效或被行政处罚。

3. 实务操作建议

   • 提前规划：在首次招标文件或合同中明确续签规则（如“续签时可协商调整价格，但涨幅不超过X%”），减少后续争议；
     
   • 留存证据：修改合同内容时，建议通过补充协议、会议纪要等形式固定双方合意，避免口头约定；
     
   • 合规审查：若修改内容可能涉及实质性变更，建议提前咨询法律专业人士，评估是否需要重新招标或履行其他程序。

总结：合同内容可修改，但需区分是否属于必须招标项目，并确保修改不违反原合同约定或法律强制性规定。如有具体案例或条款需分析，可进一步向我咨询。