国营企业拖欠员工工资是违法的。以下从多个角度为您详细分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国劳动法》第五十条：明确规定“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”这一条款直接指出了国营企业（以及所有用人单位）有按时足额支付工资的义务，任何形式的拖欠都是违法的。

2. 《中华人民共和国劳动合同法》第三十条：进一步强调“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”若拖欠或未足额支付，劳动者可依法向当地人民法院申请支付令。

3. 《工资支付暂行规定》第七条：细化了工资支付的时间要求，明确工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付，且至少每月支付一次。

二、法律后果

1. 支付工资及赔偿金：

   • 根据《劳动合同法》第八十五条，国营企业未按约定或国家规定支付劳动报酬的，劳动行政部门可责令限期支付，并加付赔偿金（应付金额的50%-100%）。

2. 劳动者解除合同及经济补偿：

   • 依据《劳动合同法》第三十八条和第四十六条，国营企业未及时足额支付劳动报酬时，劳动者有权解除劳动合同，并要求用人单位按工作年限支付经济补偿（每满一年支付一个月工资）。

3. 法律追责：

   • 劳动者可通过向劳动监察部门投诉、申请劳动仲裁、提起诉讼等合法途径维权。
   • 国营企业若违反法律规定，还可能面临行政处罚等其他法律责任。

三、应对策略与建议

1. 协商沟通：

   • 劳动者首先可尝试与国营企业进行协商，了解拖欠原因，并寻求解决方案。这有助于快速解决问题，避免不必要的法律纠纷。

2. 正式投诉：

   • 若协商无果，劳动者应向当地的劳动监察部门投诉举报，要求介入调查并处理。劳动监察部门有权对违法行为进行查处，并责令企业限期支付工资。

3. 法律救济：

   • 在必要时，劳动者可申请劳动仲裁或向法院提起诉讼，以法律手段维护自身权益。劳动仲裁是解决劳动争议的前置程序，若对仲裁结果不满意，可进一步向法院提起诉讼。

4. 预防与教育：

   • 国营企业应加强内部管理，确保按时足额支付工资，并加强对员工的法律知识教育，提高员工维权意识。这有助于减少劳动纠纷的发生，维护企业的良好形象。

四、实际案例参考

在实际操作中，已有不少国营企业因拖欠工资而被劳动者维权成功的案例。例如，某国营企业因经营不善导致资金链紧张，拖欠员工工资数月。员工在协商无果后，向当地劳动监察部门投诉并申请劳动仲裁。最终，企业被责令限期支付工资及赔偿金，并受到了相应的行政处罚。

总结：国营企业拖欠员工工资是明确的违法行为，不仅损害了劳动者的合法权益，也可能对企业自身造成严重的法律后果。因此，国营企业必须严格遵守相关法律法规，确保工资按时足额支付。同时，劳动者也应了解自己的权利，并在必要时采取合适的措施来维护自己的合法权益。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。