在破产案件中，土地拍卖通常由破产管理人启动，但需经法院许可或监督。具体分析如下：

1. 启动主体：破产管理人
   根据《中华人民共和国企业破产法》第二十五条，破产管理人负责管理和处分债务人的财产，包括不动产（如土地）。因此，破产管理人是土地拍卖的直接启动主体，其职责包括制定拍卖方案、选择拍卖机构、发布拍卖公告等。

2. 法院的角色：许可与监督

   • 许可程序：破产管理人拟拍卖土地时，需向法院提交申请，说明拍卖必要性、方案及预期结果。法院审查后，若认为符合破产程序目的（如清偿债务、保护债权人利益），会裁定许可。
     
   • 监督职责：法院对拍卖过程进行监督，确保程序合法（如拍卖公告期限、竞买人资格审查、拍卖价款分配等）。若发现违规行为，法院可裁定中止或撤销拍卖。

3. 特殊情形：债权人会议的参与
   根据《企业破产法》第六十一条，债权人会议有权审议并表决破产管理人提出的财产处分方案（包括土地拍卖）。若债权人会议反对拍卖，可向法院提出异议，由法院最终裁决。但最终启动权仍归破产管理人，法院行使决定权。

总结：土地拍卖的启动以破产管理人为主，但需法院许可并受其监督；债权人会议可通过表决影响拍卖决策，但不直接启动拍卖。若您涉及具体案件，可进一步提供细节，我将结合法律条文和实务经验为您分析。