结论：不予处罚的情况下，是否需要开具告知书，需根据具体情况判断，但《治安管理处罚法》中并未直接规定“不予处罚必须开具告知书”，而是通过相关程序条款间接体现对当事人知情权的保障。以下从法律条款、程序要求及实务操作三个角度详细分析：
一、法律条款依据
《治安管理处罚法》第九十四条
该条款规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”
- 核心要点：此条款明确要求公安机关在作出处罚决定前必须履行告知义务，但未直接涉及“不予处罚”的情形。
- 逻辑延伸：若案件最终不予处罚，说明未进入“作出处罚决定”的实质阶段，因此严格从字面理解，该条款不直接适用。但实务中，若公安机关已启动调查程序并初步认定需处罚，后因证据不足或情节轻微等转为不予处罚，仍可能需参照此条款精神保障当事人知情权。
《行政处罚法》第三十一条（现第三十二条）
该条款规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。”
- 核心要点：此条款为行政处罚的通用程序规定，同样未直接提及“不予处罚”的告知义务。
- 逻辑延伸：不予处罚属于“不作出行政处罚决定”的情形，理论上不直接触发此条款的告知义务。但若不予处罚决定涉及对当事人权利义务的实质影响（如记录在案、影响信用等），可能需参照类似程序保障知情权。
二、程序要求与实务操作
不予处罚的法定情形
根据《治安管理处罚法》第十九条，不予处罚的情形包括：
- 情节特别轻微；
- 主动消除或减轻违法后果并取得谅解；
- 出于他人胁迫或诱骗；
- 主动投案并向公安机关如实陈述；
- 有立功表现。
- 实务要点：若案件符合上述情形，公安机关在调查终结后应直接作出不予处罚决定，无需开具处罚告知书。但为避免争议，实务中可能通过《不予处罚决定书》或口头告知（需记录在案）的方式向当事人说明理由。
告知义务的例外与补充
- 例外情形：若不予处罚是基于“证据不足”或“事实不清”，公安机关可能需通过《终止案件调查决定书》告知当事人，此类文书虽非严格意义上的“告知书”，但同样起到说明理由的作用。
- 补充程序：部分地方公安机关为规范执法，会要求在不予处罚时向当事人出具《不予处罚通知书》或类似文书，明确不予处罚的依据和理由，此举虽无法律明文规定，但符合程序公正原则。
三、当事人权利保障建议
- 主动要求说明理由
若您作为当事人收到不予处罚的结果，但未收到任何书面说明，可主动要求公安机关出具相关文书或口头解释理由，并记录在案。
- 复议或诉讼救济
若认为不予处罚决定违法或侵犯权益（如未说明理由导致无法申诉），可依据《行政复议法》或《行政诉讼法》申请复议或提起诉讼，要求撤销决定并责令重新处理。
总结：法律未强制要求不予处罚时必须开具告知书，但公安机关应通过合理方式保障当事人知情权。若您遇到类似情况，建议结合具体案情要求公安机关说明理由，必要时通过法律途径维护权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询。