公立医院在行政法意义上一般不属于经营者。以下从不同角度进行分析：

1. 经营者的定义与特征：

   • 在行政法及反垄断法等相关法律语境中，经营者通常指的是从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。他们以营利为目的，通过市场活动获取经济利益。
   • 公立医院作为事业单位，其主要职责是提供医疗服务，保障公众健康，而非以营利为主要目的。其运营资金主要来源于政府财政拨款，而非通过市场经营活动获取。

2. 公立医院的法律地位与性质：

   • 公立医院属于事业单位法人，其设立、运营和管理均受到事业单位相关法律法规的规范。
   • 公立医院在提供医疗服务时，虽然会收取一定的费用，但这些费用主要用于弥补运营成本，而非追求利润最大化。因此，公立医院的行为更侧重于公共服务，而非市场经营。

3. 行政法对经营者的认定标准：

   • 行政法在认定经营者时，通常会考虑其是否从事市场经营活动、是否以营利为目的等因素。
   • 公立医院虽然提供医疗服务，但其行为性质更偏向于公共服务，且不以营利为主要目的，因此不符合行政法对经营者的认定标准。

4. 特殊情况下的考量：

   • 在某些特定情况下，如公立医院参与市场经营活动（如开展特需医疗服务、与商业机构合作等），其部分行为可能具有经营性质。然而，这并不意味着公立医院整体上被认定为经营者。
   • 即使公立医院在特定情况下表现出经营性质，其仍需受到事业单位相关法律法规的规范，而非完全适用经营者相关的法律法规。

总结与建议： 公立医院在行政法意义上一般不属于经营者，其主要职责是提供公共服务。然而，在特定情况下，公立医院的部分行为可能具有经营性质，但这并不改变其整体上的法律地位和性质。如果您对公立医院在行政法上的地位或相关法律问题有进一步疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答。