预征收协议在未发布征收决定的情况下不发生法律效力，主要基于以下法律逻辑和规定：

1. 征收决定的法定地位：

   • 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规，征收决定是征收行为合法性的基础。它标志着政府正式启动征收程序，并明确了征收的范围、目的、补偿标准等关键要素。
   • 征收决定的发布是征收行为生效的前提。在征收决定发布之前，任何与征收相关的协议或行为都可能因缺乏合法依据而无效。

2. 预征收协议的性质与效力：

   • 预征收协议通常是在征收决定发布前，由征收方与被征收方就征收补偿等事项达成的初步协议。
   • 由于预征收协议签订时，征收决定尚未发布，因此该协议缺乏征收行为的合法性基础。即使双方在协议中约定了某些条款，这些条款也可能因违反法律法规的强制性规定而无效。
   • 预征收协议的效力还受到其他因素的影响，如协议内容的合法性、双方当事人的意思表示是否真实等。但在未发布征收决定的情况下，这些因素通常无法改变协议因缺乏合法性基础而无效的事实。

3. 法律后果与风险提示：

   • 如果预征收协议在未发布征收决定的情况下被签订并执行，一旦征收决定发布后发现协议内容与征收决定不符或存在其他违法情形，被征收方可能面临无法获得合法补偿的风险。
   • 对于征收方而言，未发布征收决定就签订预征收协议也可能构成违法征收行为，需要承担相应的法律责任。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于被征收方而言，在签订任何与征收相关的协议前，应务必确认征收决定是否已经发布，并仔细阅读协议内容，确保自己的合法权益得到保障。
   • 对于征收方而言，应严格遵守法律法规的规定，在发布征收决定后再与被征收方签订征收补偿协议，以避免因违法征收行为而引发的法律纠纷和责任。

总结来说，未发布征收决定时，预征收协议因缺乏合法性基础而不发生法律效力。双方当事人在签订此类协议时应谨慎行事，确保协议内容合法合规，并密切关注征收决定的发布情况。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。