关于“未批先建”质量鉴定的依据，主要可以从以下几个方面进行理解和分析：

1. 法律依据的明确性：

   • “未批先建”首先违反的是《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条，建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。这意味着，环境影响评价文件的审批是开工建设的前提条件之一。
   • 同时，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条也规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得该许可证即开工建设，同样构成“未批先建”。

2. 质量鉴定的基础——合法性审查：

   • 在进行质量鉴定时，首先需要审查的是建设项目的合法性，即是否取得了必要的审批手续。如果建设项目存在“未批先建”的情况，那么其合法性就存在疑问，这可能会影响到质量鉴定的结果和后续的法律责任认定。
   • 具体来说，质量鉴定机构在接受委托进行鉴定时，应当要求建设单位提供相关的审批文件，如环境影响评价文件的审批意见、建设工程规划许可证等。如果建设单位无法提供这些文件，或者提供的文件存在瑕疵或无效，那么质量鉴定机构应当对此进行记录，并在鉴定报告中予以说明。

3. 质量鉴定的具体标准：

   • 在确认了建设项目的合法性后，质量鉴定机构应当依据相关的国家标准、行业标准或地方标准进行鉴定。这些标准通常包括建筑结构安全、使用功能、耐久性等方面的要求。
   • 对于“未批先建”的建设项目，由于其可能存在设计、施工等方面的违规行为，因此在质量鉴定时需要更加严格和细致。例如，需要检查建筑结构是否稳定、是否存在安全隐患；使用功能是否满足设计要求；耐久性是否符合相关标准等。

4. 法律后果的考量：

   • “未批先建”的建设项目不仅可能面临质量鉴定上的不利结果，还可能承担相应的法律责任。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，建设单位可能面临罚款、责令停止建设、限期改正、限期拆除等处罚措施。
   • 因此，在进行质量鉴定时，也需要考虑到这些法律后果对建设单位的影响。如果质量鉴定结果不利于建设单位，那么建设单位可能需要承担更加严重的法律责任。

总结与建议：

• 对于“未批先建”的建设项目，质量鉴定的依据主要包括相关的法律法规、国家标准、行业标准或地方标准等。
• 在进行质量鉴定时，需要首先审查建设项目的合法性，确认其是否取得了必要的审批手续。
• 如果建设项目存在“未批先建”的情况，那么质量鉴定机构应当更加严格和细致地进行鉴定，并在鉴定报告中予以说明。
• 建设单位应当严格遵守相关法律法规的规定，确保在取得所有必要的行政审批手续后再行开工建设，以避免因“未批先建”而面临的法律风险和处罚。

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