“特别规定”既不等同于法规，也不等同于规章，而是规范性文件中的一种具体形式，其性质、效力和制定程序均取决于制定机关的级别和性质。以下是对这一问题的详细分析：

一、“特别规定”的性质与特点

• 定义：特别规定是规范性文件的一种，它通常针对某一特定领域或特定问题作出具体规范。这种规定可以出现在行政法规、地方性法规、部门规章或地方政府规章中，也可以作为独立的规范性文件存在。
• 效力：特别规定的效力具有层次性。如果它是由具有立法权的机关（如国务院、地方人大及其常委会）制定的，那么它具有法律约束力，必须在相应范围内得到遵守和执行。如果它是由机关、团体、企事业单位内部制定的，那么它仅在该组织内部有效，不具有普遍的法律约束力。
• 特点：特别规定的使用范围广泛，制定和发布机关的地位无严格限制。但其约束性根据制定机关的级别而异，高级别机关制定的特别规定具有更强的约束力。

二、“法规”与“规章”的性质与特点

• 法规：包括行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，用于执行法律或履行行政管理职权；地方性法规由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人大及其常委会制定，针对本行政区域内的具体问题。法规具有法律约束力，其效力低于法律但高于规章。
• 规章：分为部门规章和地方政府规章。部门规章由国务院各部门及直属机构制定，用于执行法律、行政法规等事项；地方政府规章由省、自治区、直辖市及设区的市、自治州的人民政府制定，用于执行法律、法规并结合本地区实际情况。规章同样具有法律约束力，是行政管理活动的重要依据，但其效力低于法规和法律。

三、“特别规定”与“法规”、“规章”的区别与联系

• 性质不同：特别规定是规范性文件的一种具体形式，它可以是法规或规章的一部分，也可以独立存在；而法规和规章则是独立的规范性文件类型，具有明确的法律地位和效力。
• 效力不同：特别规定的效力因制定机关而异，可能具有法律约束力，也可能仅在组织内部有效；法规的效力低于法律但高于规章；规章的效力则低于法规和法律。
• 制定程序不同：特别规定的制定程序相对灵活，根据制定机关的级别和性质而定；法规和规章的制定程序则更为严格，需遵循法定的立法程序。

四、实际应用中的注意事项

在实际应用中，应准确区分和适用不同类型的规范性文件。对于具有法律约束力的特别规定、法规或规章，必须严格遵守和执行；对于仅在组织内部有效的特别规定，则应在其适用范围内遵守。同时，应注意不同层级规范性文件之间的效力关系，确保法律体系的统一和协调。例如，在处理合同纠纷时，如果涉及特别规定、法规或规章的适用问题，应首先确定这些规范性文件的性质和效力层级，然后根据具体情况选择适用。

总结来说，“特别规定”是一个相对灵活的概念，其性质、效力和制定程序均取决于制定机关的级别和性质。因此，在处理涉及“特别规定”的法律问题时，应仔细分析其具体内容和制定背景，以确定其法律地位和效力。如果您在合同纠纷或其他法律事务中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。