工程拦标价通常是由招标人或者其委托的工程造价咨询机构来确定的。以下是对这一问题的详细分析：
招标人确定拦标价：
- 在建设工程招标过程中，招标人作为项目的发起方和资金提供方，有权根据项目的实际情况、预算以及市场行情等因素，自行确定工程的拦标价。
- 招标人确定的拦标价应当合理、公正，并符合相关法律法规的规定，以确保招标过程的公平性和透明性。
招标人委托工程造价咨询机构确定拦标价：
- 在某些情况下，招标人可能由于缺乏专业的工程造价知识或经验，无法准确确定工程的拦标价。此时，招标人可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构来协助确定拦标价。
- 工程造价咨询机构会根据招标人提供的项目资料、市场行情以及相关法律法规，运用专业的工程造价知识和技能，为招标人提供合理的拦标价建议。
法律背景与建议：
- 法律背景：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人应当合理确定投标报价的范围，即拦标价，以确保招标过程的公平、公正和透明。同时，招标人也有权选择自行确定拦标价或委托工程造价咨询机构进行确定。
- 建议：对于招标人而言，在确定拦标价时，应充分考虑项目的实际情况、预算以及市场行情等因素，确保拦标价的合理性和公正性。同时，如果招标人缺乏专业的工程造价知识或经验，建议委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行协助，以避免因拦标价设置不合理而引发的法律纠纷或经济损失。
在实际操作中，如果招标人或投标人对拦标价有疑问或争议，可以通过法律途径进行解决。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。