不认罪不认罚并不会直接决定是否起诉，检察机关在决定是否起诉时，会综合考虑案件的具体事实、证据情况以及法律规定。以下从多个角度进行详细分析：
一、认罪认罚书的性质与作用
认罪认罚书是犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，并同意检察机关的量刑意见后签署的文件。它通常可以作为检察机关从宽处理案件的一个参考依据，表明犯罪嫌疑人或被告人有悔罪表现，愿意接受法律制裁。然而，认罪认罚书并非决定是否起诉的唯一或决定性因素。
二、不起诉的法定情形
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，存在以下法定情形时，人民检察院应当作出不起诉决定，这些情形与犯罪嫌疑人是否认罪认罚无直接关联：
情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的：如果犯罪嫌疑人的行为情节显著轻微，且危害不大，不构成犯罪，那么检察机关应当作出不起诉决定。
犯罪已过追诉时效期限的：如果犯罪已过追诉时效期限，那么检察机关也应当作出不起诉决定。
经特赦令免除刑罚的：如果犯罪嫌疑人经特赦令免除刑罚，那么检察机关同样应当作出不起诉决定。
依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的：对于某些依照刑法规定需要告诉才处理的犯罪，如果被害人没有告诉或者撤回告诉，那么检察机关也应当作出不起诉决定。
犯罪嫌疑人、被告人死亡的：如果犯罪嫌疑人或被告人死亡，那么检察机关应当作出不起诉决定。
其他法律规定免予追究刑事责任的：如果存在其他法律规定免予追究刑事责任的情形，那么检察机关也应当依法作出不起诉决定。
三、酌定不起诉与证据不足不起诉
酌定不起诉：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。这意味着，即使犯罪嫌疑人没有签署认罪认罚书，但如果其犯罪情节轻微，具有自首、立功等从轻、减轻处罚的情节，人民检察院仍然可以根据具体情况决定不起诉。
证据不足不起诉：对于二次补充侦查的案件，如果人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。这一决定与犯罪嫌疑人是否认罪认罚无直接关联，关键在于证据是否能够达到起诉所要求的证明标准。如果证据不足，即使犯罪嫌疑人认罪认罚，检察机关也应当依法作出不起诉决定。
四、检察机关的综合考量
检察机关在审查案件时，会全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料，并进行综合判断。这包括犯罪嫌疑人或被告人的供述、辩解、被害人的陈述、证人证言等各种证据。因此，即便犯罪嫌疑人签署了认罪认罚书，但如果检察机关认为证据不足或不符合起诉条件，仍然可以依法作出不起诉的决定；相反，即使没有签署认罪认罚书，但如果证据确实充分，符合起诉条件，检察机关也会依法提起公诉。
五、实际案例与法律建议
在实际案例中，不认罪不认罚的犯罪嫌疑人或被告人，如果其犯罪情节轻微，且证据不足，检察机关仍然有可能作出不起诉决定。反之，如果犯罪嫌疑人认罪认罚，但证据确实充分，且犯罪情节严重，检察机关也会依法提起公诉。
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