结论：如果怀疑办案有问题但没有实质证据要求回避并让上级处理，这一行为本身不算诬告，但需谨慎对待，确保申请回避的理由合法合规，避免不当行为引发法律风险。

分析如下：

1. 申请回避的法律依据与条件：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及相关司法解释，当事人及其法定代理人有权对侦查人员、检察人员、审判人员等提出回避申请。回避的理由通常包括与案件有利害关系、可能影响公正处理案件等情形。
   • 申请回避并不要求申请人提供确凿的证据证明办案人员存在违法行为，而是基于合理的怀疑或担忧。因此，在没有实质证据但存在合理怀疑的情况下，提出回避申请是合法的。

2. 诬告的构成与风险：

   • 诬告是指故意捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究的行为。诬告不仅要求行为人主观上有故意，还要求客观上实施了捏造事实并诬告的行为。
   • 在申请回避的情境中，如果申请人仅是基于合理怀疑或担忧而提出申请，并未捏造事实或故意诬告办案人员，则不构成诬告。然而，如果申请人故意捏造事实，诬告办案人员存在违法行为，以图达到不正当目的，则可能构成诬告，并需承担相应的法律责任。

3. 建议与注意事项：

   • 在提出回避申请时，应尽可能提供具体的、合理的怀疑理由，以增加申请的说服力。
   • 避免使用主观臆断或无根据的猜测作为申请回避的理由，以免被视为不当行为。
   • 如果对办案人员的行为存在疑虑，但无法确定是否构成回避理由，可以咨询专业律师或相关法律机构，以获取更准确的法律意见。
   • 在申请回避的过程中，应保持冷静和理性，避免采取过激或不当的行为，以免引发不必要的法律风险。

后续行动建议：

• 如果您对办案人员的行为存在疑虑，并希望提出回避申请，建议先整理好具体的怀疑理由和证据（如果有的话），然后按照法定程序向相关部门提出申请。
• 在申请过程中，如果遇到任何困难或疑问，可以随时向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。