退休返聘人员不能成为劳动法律关系的主体，他们与用人单位之间建立的是劳务关系，而非劳动关系。这一结论主要基于以下几个方面的法律分析：

1. 法律依据明确：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，劳动者达到法定退休年龄时，劳动合同终止。这意味着退休人员不再符合劳动关系的主体资格，因为劳动关系中的劳动者需具备劳动权利能力和行为能力，而这两者在退休时即告终止。
   • 《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条也规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同终止。退休返聘人员通常已开始享受基本养老保险待遇，因此他们与用人单位之间无法再建立劳动关系。
   • 最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条进一步明确，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。

2. 社会保险制度的规定：

   • 退休返聘人员已开始享受基本养老保险待遇，根据社会保险制度的规定，他们无法再参加职工社会保险。因此，从社会保险缴纳的角度来看，双方也无法建立劳动关系，因为劳动关系中用人单位有义务为劳动者缴纳社会保险。

3. 权利义务关系的特征：

   • 劳务关系与劳动关系在权利义务上存在显著差异。劳务关系中，双方的权利和义务主要依据双方自愿签订的劳务合同来确定，具有较大的灵活性。而劳动关系中的权利义务则更多由法律强制规定，如最低工资标准、加班工资、带薪年假等。
   • 退休返聘人员与用人单位之间的关系更符合劳务关系的特征。他们通过劳务合同明确工作内容、工作时间、薪酬待遇等条款，且不受劳动法中关于最低工资标准、加班工资、带薪年假等特殊规定的约束。

4. 实际操作层面的考虑：

   • 在实际操作中，由于退休返聘人员已经享受了养老保险待遇，用人单位无需再为其缴纳社会保险费用。同时，双方在解除劳务合同时也无需遵循劳动法中关于经济补偿金等的特殊规定。
   • 退休返聘人员主要是利用自身的专业技能或经验为用人单位提供劳务服务，这种服务模式更加灵活且符合市场需求。

特殊情况说明：

• 尽管在一般情况下退休返聘人员与用人单位构成劳务关系，但在某些特殊情况下（如当地有特别规定或存在其他特殊情形，比如退休返聘人员未享受养老保险待遇或领取退休金），双方的关系认定可能会有所不同。因此，在实际操作中应综合考虑各种因素进行具体判断。

建议：

• 对于退休返聘人员和用人单位而言，明确双方的法律关系至关重要。双方应当签订书面的劳务合同，明确各自的权利和义务，包括工作内容、工作时间、劳动报酬、福利待遇、安全保障措施以及违约责任等。
• 在签订劳务合同时，双方应充分了解并遵守相关法律法规和民事法律的规定，以确保双方的合法权益得到有效保护。

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