公路两侧没有土坡道并不直接构成违法行为，但具体是否违法需结合公路的性质、用途以及当地的相关规定来综合判断。以下从不同角度为你详细分析：

1. 公路性质与用途：

   • 如果公路是作为公共交通道路使用，其设计、建设和维护通常遵循国家或地方的相关标准和规范。这些标准可能规定了公路两侧应设置一定的安全设施，如排水沟、护栏等，但并不一定要求必须设置土坡道。土坡道的设置可能更多取决于地形、排水需求或特定设计考虑。
   • 如果公路是作为特定用途（如农田灌溉、林业作业等）的专用道路，那么其两侧是否设置土坡道可能受到该用途相关规定的约束。例如，如果土坡道对于农田灌溉或林业作业是必要的，那么不设置可能违反相关规定。

2. 当地规定与政策：

   • 不同地区可能根据自身的地理、气候和交通条件，制定了关于公路建设和维护的地方性法规或政策。这些规定可能明确要求公路两侧必须设置土坡道或其他特定设施，以确保公路的安全和正常使用。
   • 因此，要判断公路两侧没有土坡道是否违法，需要查阅当地的相关规定和政策。如果当地规定明确要求设置土坡道而未设置，那么可能构成违法行为。

3. 法律后果与责任：

   • 如果公路两侧没有土坡道确实违反了当地的相关规定或政策，那么相关责任方（如公路建设单位、维护单位或管理部门）可能面临法律责任，包括罚款、责令整改等。
   • 然而，如果公路两侧没有土坡道并未违反任何法律规定或政策，或者该土坡道的缺失并未对公路的安全和正常使用造成实质性影响，那么相关责任方可能无需承担法律责任。

建议：

• 如果你对公路两侧是否应设置土坡道有疑问，或者认为某条公路两侧没有土坡道可能违反了相关规定，建议首先查阅当地的相关法规和政策，了解具体要求。
• 如果确实存在违法行为或安全隐患，你可以向当地的相关部门（如交通管理部门、公路建设单位等）反映情况，并要求他们采取措施进行整改。

如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。