当国家行政法规与地方行政法规（即地方性法规）发生冲突时，我们首先要明确的是，这两者在法律体系中的地位和效力范围是不同的，因此处理冲突的原则也相对明确。

一、制定主体与效力范围的区别

1. 国家行政法规：这是由国务院根据宪法和法律制定的，它涉及的是国家行政管理活动的全局性、普遍性问题，因此具有全国范围内的普遍约束力。

2. 地方行政法规（地方性法规）：这是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的，它仅在本行政区域内有效，并且其规定不得与宪法、法律、行政法规相抵触。

二、处理冲突的基本原则

1. 上位法优于下位法：这是处理此类冲突的核心原则。由于国家行政法规在行政层级上高于地方性法规，因此其效力也相应更高。当两者对同一事项的规定不一致时，应优先适用国家行政法规。

2. 特殊情况的处理：

   • 如果法律明确授权国务院制定的行政法规与地方性法规对同一事项规定不一致，且无法确定如何适用时，这一争议应提交给全国人民代表大会常务委员会进行裁决。
   • 在经济特区，如果经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作了变通规定，那么在经济特区范围内，应优先适用经济特区法规的规定。

3. 辅助原则：

   • 特别法优于一般法：如果国家行政法规是针对特定事项或地区的特别规定，而地方性法规则是针对该事项或地区的一般规定，那么特别规定的行政法规将优先于一般性的地方性法规适用。
   • 新法优于旧法：当国家行政法规和地方性法规对同一事项的规定存在时间上的先后差异，且两者均有效时，后制定的法规将优先于先制定的法规适用。但这一原则并不改变国家行政法规作为上位法的优先地位。

三、实际应用中的注意事项

• 在地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，处理方式略有不同。此时，应由国务院提出意见。如果国务院认为应当适用地方性法规，则决定在该地方适用地方性法规；如果认为应当适用部门规章，则应提请全国人民代表大会常务委员会进行裁决。

• 公民、法人或其他组织在具体适用法律时，也应遵循上述效力位阶原则，优先适用国家行政法规。如果发现地方性法规与国家行政法规相冲突，可以向有关机关反映，由有关机关依照法定权限和程序对地方性法规进行改变或者撤销。

综上所述，当国家行政法规与地方行政法规发生冲突时，我们应首先遵循“上位法优于下位法”的原则，优先适用国家行政法规。同时，也需考虑特殊情况下的处理规则以及辅助原则的应用，以确保法律的正确适用和法治精神的贯彻落实。