当法律和行政法规发生冲突时，通常按照以下原则和步骤来处理：
以法律为准绳
在我国法律体系中，法律的效力层级高于行政法规。如果行政法规与法律存在冲突，应当优先适用法律。这是因为法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，而行政法规是由国务院制定的，根据《立法法》的规定，法律的效力高于行政法规。
审查冲突的具体情形
- 直接冲突：如果行政法规的某一条款与法律的某一条款明显抵触，例如法律明确禁止某种行为，而行政法规却允许或设定了相反的规则，这种情况下应当直接适用法律。
- 间接冲突：如果行政法规的规定与法律的原则或精神不一致，但并未直接抵触，这种情况下需要结合立法目的、法律原则等进行综合判断，通常仍以法律为准。
通过法定程序解决冲突
- 有权机关的审查与裁决：如果对法律和行政法规的冲突存在争议，可以由全国人民代表大会常务委员会进行法律解释或裁决。根据《立法法》的规定，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规。
- 司法审查：在具体案件中，如果法院认为行政法规与法律冲突，可以提请全国人大常委会进行解释或裁决，但在裁决前，法院通常仍会优先适用法律。
实践中的处理方式
- 行政机关的自我纠正：如果国务院发现其制定的行政法规与法律冲突，可以自行修改或废止相关行政法规。
- 司法适用中的优先性：法院在审理案件时，如果发现行政法规与法律冲突，应当优先适用法律，并在裁判文书中说明理由。
总结：法律和行政法规发生冲突时，法律具有更高的效力，应当优先适用。如果存在争议，可以通过全国人大常委会的解释或裁决来解决。在实际操作中，行政机关和司法机关都应当遵循这一原则，确保法律的统一适用。
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