结论概述：结合新闻背景，北方稀土合资成立新公司并推荐董事的程序，从现有信息来看，若符合公司章程及相关法律法规的规定，则可认为是合法合规的。以下从公司设立程序、董事推荐程序、公司章程与法律法规的符合性三个维度进行详细分析。
一、公司设立程序
出资与股权结构：
- 北方稀土拟出资1.12亿元，与宁波复能稀土新材料股份有限公司合资成立新公司，注册资本为2.2亿元，北方稀土持股51%，宁波复能持股49%。这一出资比例和股权结构符合《公司法》中关于有限责任公司设立和股权分配的规定。
公司名称与经营范围：
- 新公司暂定名为“北方复能新材料(内蒙古)有限公司”，并以新公司为主体建设年产10000吨稀土金属合金生产线项目。公司名称的确定和经营范围的设定需符合《公司法》及工商行政管理部门的相关规定，从新闻背景看，未提及存在违规情况。
设立程序：
- 合资成立新公司需遵循《公司法》中关于公司设立的程序，包括但不限于签订合资协议、制定公司章程、办理工商注册登记等。新闻背景中未提及具体设立程序，但假设这些程序均已依法完成，则公司设立程序合法。
二、董事推荐程序
董事会组成：
- 新公司设董事会，由5名董事组成，其中北方稀土推荐3名，宁波复能推荐2名。这一董事会组成方式符合《公司法》中关于有限责任公司董事会组成的规定，即董事会成员由股东会选举产生，且股东有权按照出资比例推荐董事候选人。
董事长选举：
- 董事长由北方稀土推荐的董事担任。这一安排需在公司章程中明确规定，并符合《公司法》中关于董事长选举的规定。若公司章程中有此规定，且选举程序合法，则董事长选举程序合法。
三、公司章程与法律法规的符合性
公司章程的制定：
- 公司章程是公司设立和运营的基本法律文件，需符合《公司法》及其他相关法律法规的规定。新闻背景中未提及公司章程的具体内容，但假设公司章程已依法制定，并包含了必要的条款，如公司名称、住所、经营范围、注册资本、股东权利与义务、董事会组成与职权等，则公司章程合法。
法律法规的遵守：
- 北方稀土和宁波复能在合资成立新公司及推荐董事的过程中，需严格遵守《公司法》、《合同法》等相关法律法规的规定。从新闻背景看，未提及存在违法违规行为，如虚假出资、抽逃出资、操纵董事会选举等。
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- 法律定性：北方稀土合资成立新公司并推荐董事的行为，属于公司设立和公司治理的范畴，需遵守《公司法》等相关法律法规的规定。
- 涉及法律条文：主要涉及《公司法》中关于公司设立、董事会组成与职权、董事长选举等条款。
- 可能法律后果：若合资成立新公司或推荐董事的程序存在违法违规行为，可能面临工商行政管理部门处罚、股东诉讼等法律后果。
- 对公众启示：企业在合资成立新公司或进行公司治理时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保程序合法合规，以维护企业形象和股东权益。
建议：若北方稀土和宁波复能希望确保合资成立新公司及推荐董事的程序完全合法合规，建议进一步审查公司章程、合资协议等法律文件，确保所有条款均符合《公司法》及其他相关法律法规的规定。同时，在办理工商注册登记等手续时，应严格按照工商行政管理部门的要求进行操作。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。