在行政复议过程中，“以事实为依据”是一个核心原则，它确保了复议决定的公正性和合理性。下面我将详细解释行政复议如何以事实为依据进行审理：
一、证据材料的收集与审查
证据提交：在行政复议申请中，申请人和被申请人都需要提交与案件相关的证据材料。这些证据可以是书面的，如文件、合同、记录等；也可以是物证的，如现场照片、物品等；还可以是证人证言或专家意见等。
证据审查：复议机关会对提交的证据进行全面、客观的审查。这包括核实证据的真实性、合法性和关联性。例如，在土地纠纷中，复议机关会核实土地使用权证的真实性，以及现场勘查记录是否准确反映了实际情况。
自行调查取证：在必要时，复议机关还可以自行调查取证，以获取更全面、准确的案件信息。这有助于复议机关更准确地判断行政行为的合法性和适当性。
二、客观事实的评估与判断
结合实际情况：复议机关在审理案件时，会结合实际情况来评估行政行为的合理性。例如，在评估行政处罚是否过重时，复议机关会考虑违规行为的性质、情节以及可能造成的后果等因素。
比例原则的应用：复议机关会运用比例原则来判断行政行为是否适当。即行政行为的手段和目的之间应当保持适当的比例，不得过度侵害当事人的合法权益。例如，对于轻微违规行为，采取过于严厉的处罚措施可能被视为不适当。
三、事实依据在复议决定中的体现
复议决定的依据：复议机关在作出复议决定时，会明确指出其依据的事实和证据。这有助于增强复议决定的透明度和说服力，使当事人能够清楚地了解复议机关的判断依据。
事实与法律的结合：复议机关在审理案件时，不仅会关注事实本身，还会将事实与相关法律法规相结合进行判断。这确保了复议决定的合法性和合规性，同时也体现了复议机关对法律的尊重和遵守。
四、实例说明
以某企业因轻微违规被责令停产整顿为例，复议机关在审理该案件时，会首先核实企业的违规行为是否确实存在，以及违规行为的性质和情节。然后，复议机关会评估责令停产整顿的处罚是否与违规程度相匹配，是否过度侵害了企业的合法权益。如果复议机关认为处罚过重且无合理理由，那么它可能会依法撤销或变更该处罚决定。
综上所述，行政复议以事实为依据进行审理，通过全面、客观地审查证据材料，结合实际情况评估行政行为的合理性，并在复议决定中明确指出依据的事实和证据。这一原则确保了复议决定的公正性和合理性，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。