行政复议审查的依据主要包括法律依据、事实依据、程序依据以及特殊情形处理的相关规定。以下是对这些依据的详细解释：
一、法律依据
《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例
- 这是行政复议审查的核心法律依据。该法规定了行政复议的范围、申请与受理程序、审理与决定方式等核心内容。例如，当公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益时，可以向行政机关提出行政复议申请，行政复议机关应依法受理并进行审查。
- 《中华人民共和国行政复议法实施条例》则进一步细化和解释了行政复议法的具体实施，增强了法律的可操作性，如明确了行政复议申请的受理条件和审查标准。
其他相关法律法规
- 包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等单行法律，这些法律为特定行政行为提供了具体规则。例如，若复议涉及行政处罚问题，需结合《行政处罚法》判断处罚程序是否合规、处罚是否合理。
二、事实依据
- 证据材料：行政复议机关以申请人、被申请人提交的证据为基础，必要时可自行调查取证。例如，在土地纠纷中，需核实土地使用权证、现场勘查记录等证据的真实性。
- 客观事实：需结合实际情况判断行政行为是否合理。例如，某企业因轻微违规被责令停产整顿，复议时需评估处罚是否与违规程度匹配。
三、程序依据
法定程序要求
- 行政行为必须遵循法定步骤和时限。例如，行政处罚需履行告知、听证等程序；行政复议需在60日内作出决定（特殊情况可延长）。
正当程序原则
- 即使法律未明确规定，复议机关也应保障当事人陈述申辩权。例如，若被申请人未听取当事人意见即作出决定，复议机关可认定程序违法。
四、特殊情形处理
规范性文件附带审查
- 若申请人认为行政行为所依据的规范性文件不合法，可一并提出审查申请。复议机关有权处理该文件（如建议制定机关修改或废止），但无权直接撤销。
调解与和解
- 对于自由裁量权范围内的行政争议（如罚款金额），复议机关可组织调解。例如，税务机关可根据企业实际情况调整滞纳金计算方式。
五、实际案例说明
- 案例1：某市环保局对某工厂处以高额罚款，但未告知听证权利。复议机关依据《行政处罚法》的相关规定，认定程序违法并撤销处罚。
- 案例2：某县政府征收土地时未发布补偿安置方案。复议机关根据《土地管理法》的相关规定，确认征收行为违法。
总结来看，行政复议审查的依据是多方面的，既包括法律法规等规范性文件，也包括事实证据和程序要求。在实际操作中，行政复议机关会全面审查这些依据，确保行政行为的合法性和合理性。如果您在行政复议过程中遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。