针对您提出的“执法人员造假卷宗怎么处理”的问题，这确实是一个涉及法律严肃性和行政执法公正性的重要议题。以下是我根据相关法律法规和行政权责清单，为您提供的详细解答：

一、法律依据

首先，我们需要明确的是，执法人员造假卷宗，即伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的行为，是明确被法律所禁止的。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条的规定，有此类行为之一的，将处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。

二、处理流程

1. 立案责任：

   • 当发现执法人员存在造假卷宗的违法行为时，相关行政执法机关（如市林业和草原局等）应予以审查，并决定是否立案。

2. 调查责任：

   • 对立案的案件，行政执法机关应指定专人负责，及时组织调查取证。
   • 调查过程中，执法人员应不少于两人，并出示执法证件，听取当事人的辩解陈述并作记录。
   • 执法人员还需保守有关秘密，确保调查的公正性和客观性。

3. 审查责任：

   • 审查案件调查报告，对案件的违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行全面审查。
   • 提出处理意见，确保处罚的公正性和合理性。

4. 告知责任：

   • 在作出行政处罚决定前，行政执法机关应制作《行政处罚通知书》送达当事人，告知其违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。
   • 如果符合听证规定，还应制作并送达《行政处罚听证告知书》。

5. 决定责任：

   • 制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
   • 确保处罚决定的合法性和有效性。

6. 送达责任：

   • 行政处罚决定书应按法律规定的方式送达当事人，确保其知晓并接受处罚。

三、追责情形

如果执法人员在办理案件过程中存在造假卷宗等违法行为，还将面临严格的追责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十六条的规定，人民警察（包括执法人员）在办理治安案件时，如有刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人，或者伪造、隐匿、毁灭证据等行为的，将依法给予行政处分；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

四、建议与措施

• 加强监督：建立健全内部监督机制，对执法人员的办案过程进行全程监督，确保办案的公正性和合法性。
• 提高素质：加强对执法人员的培训和教育，提高其法律意识和职业道德水平，减少违法行为的发生。
• 畅通举报渠道：建立畅通的举报渠道，鼓励公众对执法人员的违法行为进行举报和监督，形成全社会共同参与的监督氛围。

综上所述，执法人员造假卷宗是严重的违法行为，将受到法律的严厉制裁。相关行政执法机关应严格按照法律法规和行政权责清单的要求，对违法行为进行立案、调查、审查、告知、决定和送达等处理流程，并依法追究相关人员的责任。同时，也应加强监督、提高素质和畅通举报渠道等措施，共同维护行政执法的公正性和合法性。