在耕地上堆放煤是否构成非法占用农用地，需根据具体情况来判断，但原则上未经批准擅自改变耕地用途是违法的。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律原则与耕地保护
耕地作为农业生产的基础资源，受到《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的严格保护。这些法律明确规定了耕地的用途和保护措施，禁止任何单位或个人擅自占用耕地进行非农业活动，如建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等，这些行为都可能破坏耕地的种植条件，影响农业生产能力。堆放煤虽然不属于上述列举的具体行为，但如果未经批准且改变了耕地的用途或破坏了其种植条件，同样可能构成违法。
二、堆放煤的具体情况分析
临时性堆放且未造成实质损害：
- 如果堆放煤是临时性的，时间较短，且未对耕地造成实质性损害或破坏，同时也没有影响他人的合法权益或违反相关规划，那么在某种程度上可能不构成直接违法。
- 但即便如此，也强烈建议事先咨询当地土地管理部门，确保行为的合法合规性，并尽可能采取必要的保护措施，如设置防尘网、定期清理等，以最小化对耕地的影响。
长期或大量堆放且造成实质损害：
- 如果未经批准就长期或大量在耕地上堆放煤，导致耕地无法耕种或受到严重破坏，甚至改变了土地用途（如将耕地变为堆放场），那么这种行为就明确构成了违法行为。
- 根据相关法律法规，这种违法行为可能会面临行政处罚，包括罚款、责令恢复原状等。在极端情况下，如果构成犯罪（如非法占用农用地罪），还可能被依法追究刑事责任。
三、法律建议与后续行动
了解相关法律规定：
- 在堆放煤之前，务必充分了解《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规中关于耕地保护的规定，确保自己的行为符合法律要求。
办理审批手续：
- 如果确实需要在耕地上堆放煤，应事先向当地土地管理部门咨询并办理相关审批手续。审批过程中，可能需要提供堆放煤的必要性、堆放时间、保护措施等材料。
采取保护措施：
- 在堆放煤期间，应采取必要的保护措施，如设置防尘网、定期清理、防止煤渣渗入土壤等，以最小化对耕地的影响。
及时恢复耕地：
- 堆放煤结束后，应及时清理现场并恢复耕地的种植条件。如果因堆放煤导致耕地受到破坏，应承担相应的恢复责任或赔偿责任。
总结来说，在耕地上堆放煤是否构成非法占用农用地，取决于堆放的具体情况、是否经过批准以及是否对耕地造成了实质性损害。为了确保行为的合法合规性，建议事先咨询当地土地管理部门并办理相关审批手续。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。