选择性执行政策是否属于乱作为，不能一概而论，需要结合具体情况进行分析。以下从不同角度进行详细阐述：

1. 从政策执行的原则和目的来看：

   • 政策执行应当遵循公平、公正、公开的原则，确保政策目标的全面实现。如果执行者在执行政策时，出于个人偏好、利益输送或其他不当目的，对政策进行选择性执行，即只执行对自己有利的部分，而忽视或拒绝执行对自己不利的部分，这种行为显然违背了政策执行的基本原则，可以视为乱作为。
   • 例如，在环保政策执行中，如果执行者只对某些企业进行严格监管，而对其他企业则放任不管，这种选择性执行就破坏了政策的公平性和公正性，属于乱作为。

2. 从法律角度和行政责任来看：

   • 行政机关及其工作人员在执行政策时，必须依法行事，不得滥用职权或玩忽职守。选择性执行政策可能构成滥用职权或玩忽职守的行为，如果因此给国家、集体或个人造成损失的，还可能承担相应的法律责任。
   • 根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规，公务员在执行公务时应当遵守纪律，不得有违反规定干预下级人员正常执行公务的行为，也不得有滥用职权、玩忽职守等行为。选择性执行政策如果违反了这些规定，就可能受到法律的制裁。

3. 从政策执行的效果和影响来看：

   • 政策执行的效果是衡量政策执行是否成功的重要标准。如果选择性执行政策导致政策目标无法全面实现，或者给社会带来负面影响，那么这种行为也可以视为乱作为。
   • 例如，在教育政策执行中，如果执行者只关注城市地区的教育发展，而忽视农村地区的教育需求，这种选择性执行就会导致教育资源分配不均，影响教育公平和社会稳定。

4. 从特殊情况和例外来看：

   • 当然，也存在一些特殊情况或例外，使得选择性执行政策并不完全等同于乱作为。例如，在紧急情况下或面对特殊困难时，执行者可能需要根据实际情况对政策进行灵活调整或选择性执行，以确保政策目标的实现和公共利益的最大化。但这种情况下的选择性执行必须基于合理的判断和充分的依据，并且需要事后进行及时的解释和说明。

建议：

• 对于政策执行者而言，应当严格遵守政策执行的原则和规定，确保政策的全面、公正、有效执行。如果遇到特殊情况或困难需要调整政策执行方式时，应当及时向上级部门报告并寻求指导。
• 对于公众而言，如果发现政策执行者存在选择性执行政策的行为，可以通过合法途径进行监督和举报，以维护政策的公平性和公正性。

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