关于旅游不能成行时费用如何退还的问题，这主要取决于旅游合同的具体条款以及不能成行的原因。以下是从不同角度给出的详细解答：

1. 合同条款的约定：

   • 首先，应当仔细审查旅游合同中关于行程取消、费用退还的条款。合同中通常会明确规定，在何种情况下旅游者有权要求退还费用，以及退还的具体比例或方式。
   • 如果合同中有明确约定，那么按照合同条款执行即可。例如，合同可能规定，在出发前一定天数内取消行程，可以退还全部或部分费用。

2. 不能成行的原因：

   • 旅游者原因：如果是因为旅游者自身的原因（如个人健康问题、家庭变故等）导致不能成行，那么根据合同条款，旅游者可能需要承担一定的违约责任，费用退还的比例可能会较低，甚至可能不退还。
   • 旅行社原因：如果是因为旅行社的原因（如行程安排不当、导游服务问题、旅行社破产等）导致不能成行，那么旅游者有权要求旅行社退还全部费用，并可能要求旅行社承担额外的赔偿责任。
   • 不可抗力因素：如果是因为不可抗力因素（如自然灾害、政府行为、疫情等）导致不能成行，那么根据合同条款和相关法律规定，旅游者和旅行社可能都有权解除合同，且费用退还的比例和方式可能需要根据具体情况协商确定。

3. 法律规定的保护：

   • 根据《中华人民共和国民法典》等相关法律规定，如果旅行社未能按照合同约定提供服务，旅游者有权要求旅行社承担违约责任，包括退还费用、赔偿损失等。
   • 同时，如果旅行社存在欺诈、胁迫等违法行为，旅游者还可以要求旅行社承担惩罚性赔偿责任。

4. 实际操作建议：

   • 在遇到旅游不能成行的情况时，旅游者应当首先与旅行社进行沟通协商，了解费用退还的具体政策和流程。
   • 如果协商无果，旅游者可以向当地的旅游管理部门或消费者协会投诉举报，寻求帮助和支持。
   • 在必要时，旅游者还可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益，如向法院提起诉讼或申请仲裁等。

总结来说，旅游不能成行时费用的退还问题需要根据合同条款、不能成行的原因以及相关法律规定来综合判断。旅游者在遇到此类问题时应当保持冷静，仔细审查合同条款，与旅行社进行沟通协商，并在必要时寻求法律帮助和支持。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。