针对政府未履行招商引资合同提起诉讼，该诉讼的性质取决于合同的具体内容以及政府在合同中的角色和地位，但通常情况下，此类诉讼更倾向于被认定为行政诉讼。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同性质与政府角色

• 行政合同视角：招商引资合同往往涉及政府为了公共利益（如经济发展、就业增加等）而与企业签订的协议。这类合同中，政府不仅作为合同的一方当事人，还承担着一定的行政管理职责。因此，当政府未履行此类合同时，企业提起的诉讼可能被视为对政府行政行为的挑战，从而构成行政诉讼。
• 民事合同视角：尽管招商引资合同具有行政管理的背景，但如果合同内容主要涉及双方之间的民事权利义务关系，如土地使用权转让、税收优惠等，且政府在合同中并未行使行政管理职权，而是作为平等的民事主体参与合同，那么此类诉讼也可能被视为民事诉讼。然而，这种情况在招商引资合同中相对较少见。

2. 法律实践与司法认定

• 行政诉讼为主流：在司法实践中，由于招商引资合同往往与政府的行政管理活动紧密相关，且政府在合同中通常享有一定的特权（如单方面变更或解除合同的权利），因此，当政府未履行合同义务时，企业更倾向于通过行政诉讼来维护自己的权益。
• 民事诉讼的例外：尽管行政诉讼是主流，但并非所有招商引资合同纠纷都必须通过行政诉讼解决。如果合同内容确实主要涉及民事权利义务关系，且双方当事人在合同中明确约定了民事争议的解决方式（如仲裁或民事诉讼），那么企业也可以选择通过民事诉讼来维护自己的权益。

3. 法律建议

• 审查合同内容：在提起诉讼前，企业应仔细审查招商引资合同的内容，特别是关于争议解决方式的条款。如果合同中明确约定了行政诉讼或民事诉讼作为争议解决方式，那么企业应按照合同约定来选择诉讼类型。
• 咨询专业律师：由于招商引资合同纠纷的复杂性，企业在提起诉讼前应咨询专业律师的意见。律师可以根据合同的具体内容、政府的角色和地位以及相关法律法规的规定，为企业提供专业的法律建议和诉讼策略。

4. 可能的法律后果

• 行政诉讼后果：如果诉讼被认定为行政诉讼，且法院最终判决政府未履行合同义务，那么政府可能需要承担行政责任，如继续履行合同、赔偿损失等。
• 民事诉讼后果：如果诉讼被认定为民事诉讼，且法院最终判决政府未履行合同义务，那么政府同样需要承担民事责任，如支付违约金、赔偿损失等。但需要注意的是，在民事诉讼中，政府可能享有一定的抗辩权（如不可抗力、合同无效等）。

总结来说，针对政府未履行招商引资合同提起的诉讼，其性质取决于合同的具体内容以及政府在合同中的角色和地位。在大多数情况下，此类诉讼更倾向于被认定为行政诉讼。但无论如何，企业在提起诉讼前都应仔细审查合同内容并咨询专业律师的意见，以确保自己的权益得到有效维护。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。