结论：城管是否允许商铺挂横幅，需根据具体情况判断，若横幅内容、悬挂方式等违反相关法律法规或城市管理规定，则城管不允许是合法的；反之，若未违反相关规定，则城管不允许可能缺乏合法依据。以下从多个角度进行分析：
一、法律法规依据
城市市容和环境卫生管理方面：
- 根据《城市市容和环境卫生管理条例》等相关规定，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，负责城市市容和环境卫生管理工作。这包括对户外广告、横幅等悬挂物的管理。
- 若横幅的悬挂方式、内容、位置等违反了城市市容和环境卫生管理的相关规定，如影响了城市容貌、妨碍了交通或者存在安全隐患等，城管部门有权要求商铺停止悬挂并拆除横幅。
广告管理方面：
- 如果横幅属于广告性质，那么还需要遵守《中华人民共和国广告法》等相关规定。广告应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得损害社会公共利益和他人合法权益。
- 若横幅广告内容违法或者违反了广告管理的相关规定，城管部门同样有权要求商铺停止悬挂并拆除横幅。
二、城管执法的合法性判断
合法执法：
- 如果城管部门在执法过程中，依据了上述相关法律法规，且执法程序合法（如出示了执法证件、告知了违法事实和处罚依据等），那么城管不允许商铺挂横幅的行为是合法的。
违法执法：
- 如果城管部门在执法过程中，没有依据相关法律法规，或者执法程序违法（如未出示执法证件、未告知违法事实和处罚依据等），那么城管不允许商铺挂横幅的行为可能缺乏合法依据，商铺有权提出异议并寻求法律救济。
三、商铺的应对措施
了解规定：
- 商铺在悬挂横幅前，应先了解当地城市管理、广告管理等方面的相关规定，确保横幅的悬挂方式、内容、位置等符合规定要求。
配合执法：
- 如果城管部门认为横幅违反了相关规定并要求拆除，商铺应积极配合执法工作，避免与城管部门发生冲突。
寻求法律救济：
- 如果商铺认为城管部门的执法行为违法或者侵犯了其合法权益，可以通过行政复议或者行政诉讼等法律途径寻求救济。
建议：商铺在悬挂横幅前，最好先咨询当地城管部门或者相关法律专业人士的意见，确保横幅的悬挂符合相关规定要求。如果遇到城管部门执法，商铺应保持冷静并积极配合，同时保留好相关证据以便后续维权。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。