次月28日发上月工资是否合法，需分情况讨论：
若劳动合同或规章制度中有明确约定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关规定，用人单位与劳动者可以就工资支付时间进行约定，只要该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，即具有法律效力。
- 若劳动合同或规章制度中明确规定了次月28日发放上月工资，且该规定不违反法律法规，那么这种支付方式是合法的。但需注意，这种约定应当合理，不能过分延迟工资支付，以免损害劳动者的合法权益。
若劳动合同或规章制度中未明确约定：
- 在没有明确约定的情况下，根据《工资支付暂行规定》第七条，工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。对于月工资的支付，通常理解为应在自然月结束后的一定合理期限内支付，如次月的前几日或中旬等。
- 次月28日发放上月工资，若未在劳动合同或规章制度中明确约定，且该支付时间明显超出了合理期限，可能被视为拖欠工资，是不合法的。劳动者有权要求用人单位按时足额支付工资，并可能因此获得相应的经济补偿或赔偿。
法律建议：
- 对于劳动者而言，若发现用人单位的工资支付时间不合理或存在拖欠工资的情况，应及时与用人单位沟通协商，要求按时足额支付工资。若协商无果，可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，维护自己的合法权益。
- 对于用人单位而言，应严格遵守相关法律法规，与劳动者明确约定工资支付时间，并按时足额支付工资。避免因为工资支付问题引发劳动争议，影响企业的正常运营和声誉。
可能法律后果：
- 若用人单位被认定为拖欠工资，可能面临劳动监察部门的处罚，包括罚款、责令改正等。
- 劳动者有权解除劳动合同，并要求用人单位支付经济补偿金。
- 在极端情况下，若用人单位长期拖欠工资且情节严重，可能构成拒不支付劳动报酬罪，面临刑事处罚。
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