企业以内部规定罚外单位人员一般是不合法的。以下从几个角度进行详细分析：
法律权限角度
企业无行政处罚权：
- 企业并非行政机关，不具备行政处罚的主体资格。根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。企业制定的内部规定，不能超越其法律地位，对外单位人员实施罚款等行政处罚。
内部规定效力范围：
- 企业的内部规定通常只对其内部员工具有约束力，这是基于劳动合同关系或企业内部管理关系而产生的。对于外单位人员，他们并不受企业内部规定的直接约束，因此企业无权依据内部规定对外单位人员进行罚款。
合同关系角度
合同相对性原则：
- 如果企业与外单位人员之间存在合同关系，那么合同中的条款应当遵循合同相对性原则。即合同条款只能约束合同双方，而不能对第三方产生法律效力。因此，即使企业内部规定中有罚款条款，该条款也不能直接适用于外单位人员，除非合同双方在合同中明确约定了相关条款。
合同条款合法性：
- 即使合同双方在合同中约定了罚款条款，该条款也必须符合法律法规的规定。如果罚款条款违反了法律法规的强制性规定，如罚款金额过高、罚款理由不合法等，那么该条款将被视为无效条款，不具有法律效力。
实际操作与风险角度
执行难度与风险：
- 企业试图依据内部规定对外单位人员进行罚款，不仅可能面临执行难度大的问题，还可能引发法律纠纷。外单位人员可能会拒绝接受罚款，甚至通过法律途径维护自己的合法权益。这将给企业带来不必要的法律风险和经济损失。
合规建议：
- 为了避免法律风险和经济损失，企业应当遵守法律法规的规定，不随意对外单位人员进行罚款。如果企业认为外单位人员的行为违反了相关法律法规或合同约定，可以通过合法途径进行维权，如向相关部门投诉、提起诉讼等。
总结与建议：
企业以内部规定罚外单位人员是不合法的行为，企业应当遵守法律法规的规定，不随意对外单位人员进行罚款。如果企业遇到外单位人员违反相关法律法规或合同约定的情况，应当通过合法途径进行维权。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。