行政行为不成立与无效是两个在行政法中既相互关联又有所区别的概念，具体区别如下：

1. 定义与侧重点：

   • 行政行为不成立：指的是行政机关在作出行政行为时，由于未遵循法定程序或实体规定，导致该行为在法律上被视为尚未形成或不具备法律约束力。它主要关注的是行政行为形成过程的合法性。
   • 行政行为无效：则是指已作出的行政行为因存在重大且明显的违法情形，自始不产生法律效力。它侧重于行政行为内容或结果的合法性。

2. 法律依据与情形：

   • 行政行为不成立：
     • 法律依据：如《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条规定，若行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，未依法向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，或拒绝听取当事人的陈述、申辩（除非当事人明确放弃），则不得作出行政处罚决定。
     • 常见情形：包括未依法告知当事人相关权利、拒绝听取当事人的陈述和申辩等。
   • 行政行为无效：
     • 法律依据：如《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，行政处罚若无依据、实施主体不具有行政主体资格，或违反法定程序构成重大且明显违法，则该处罚无效。
     • 常见情形：包括无法定依据、实施主体不合格、重大且明显违反法定程序（如未告知听证权利）、内容客观上不可能实施、内容明显违背公序良俗、内容不确定、损害受宪法保护的权利和自由、构成违反刑法的行政行为等。

3. 法律后果：

   • 行政行为不成立：在法律上视为尚未形成，因此无需执行。行政机关可能需要重新作出行政行为，以符合法定程序和实体规定。
   • 行政行为无效：虽然形式上已作出，但因违法而不具法律效力。行政相对人可以随时主张其无效，有权机关（如人民法院）也可随时确认其无效。若已执行，可能需要恢复原状或赔偿损失。

4. 实际操作建议：

   • 面对行政行为不成立或无效的情况，行政相对人应及时采取行动，通过法律途径维护自己的合法权益。
   • 对于不成立的行政行为，可请求行政机关撤销或重新作出；对于无效的行政行为，可请求法院确认其无效，并要求行政机关承担相应的法律责任。

举例说明：

• 假设某行政机关在作出行政处罚决定前，未依法告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，也未听取当事人的陈述和申辩，直接作出了处罚决定。这种情况下，该处罚决定因程序违法而不成立。
• 假设某行政机关超越其法定职权范围，对某企业作出了吊销营业执照的处罚决定。由于该行政机关不具备实施该处罚的行政主体资格，因此该处罚决定无效。

在实际操作中，如果遇到行政行为不成立或无效的情况，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供针对性的法律建议和帮助。